ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК
Евразийского национального
университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN of L.N. Gumilyov
Eurasian National University
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
№ 3(128)/2019
1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995
Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Нұр-Сұлтан, 2019
Nur-Sultan, 2019
Нур-Султан, 2019
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series
Бас редакторы
Заң ғылымдарының докторы, профессор Ибрагимов Ж. И. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент (Россия)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Абдилов Қ.С. PhD (Қазақстан)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент (Беларусь)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф. (Ресей) Исполинов А.С. з.ғ. к., проф. (Ресей)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент (Қазақстан) Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва) Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф. (Эстония)
Трунк А. з.ғ.д., проф. (Германия)
Хасенов М.Х. PhD (Қазақстан)
Турлуковский Я. з.ғ.к., проф. (Польша)
Жауапты редактор, компьютерде беттеген: Қ.Ж. Жұмабекова
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.
Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК 27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.
Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 20 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-357)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
Editor-in-Chief
Doctor of Juridical Sciences, Professor Ibragimov Zh.I. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Abdilov K.S. PhD (Kazakhstan)
Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Belarus) Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician
(Kazakhstan)
Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Ispolinov A.S. Сan. of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Estonia) Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Germany) Khasenov M. Kh. PhD (Kazakhstan)
Turlukovsky Ya. Сan. of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Responsible secretary, computer layout: K.Zh. Zhumabekova Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008
Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.
Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year
Circulation: 20 copies
Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008;
tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-357)
© L.N. Gumilyov Eurasian National University
Главный редактор Доктор юридических наук, проф.
Ибрагимов Ж. И. (Казахстан)
Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент (Россия)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Абдилов К.С. PhD (Казахстан)
Амандыкова С.К. д. юр.н., проф. (Казахстан) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент (Белоруссия)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф. (Казахстан) Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф. (Казахстан) Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф (Россия) Исполинов А.С. к.ю.н., проф. (Россия) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан) Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф. (Эстония)
Трунк А. д.юр.н., проф. (Германия)
Хасенов М.Х. PhD (Казахстан)
Турлуковский Я. к.юр.н., проф. (Польша)
Ответственный редактор, компьютерная верстка: К.Ж. Жумабекова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402
Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.
Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 20 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-357)
Мазмұны
Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық
Аничкин Е.С. Ресей Федерациясы мен Орта Азия елдерінің конституциялық құқығының
ортақтығы 8
Ибрагимов Ж.И., Жексекин А.К. Қазақстан Республикасындағы заң шығару процесін
жетілдірудің мәселелері 14
Қапсәлямов Қ.Ж., Қапсәлямова С.С., Аккулов Р.Т. Орталық Азия мен Қазақстанның ба- лалар құқығын қорғау саласындағы аймақтық ынтымақтастығы және даму перспектива- лары
23
Құсайынов А.А. Жоғары білім берудегі сыбайлас жемқорлық тәуекелі 31 Нұрмағамбетов А.М., Нұрмағамбетова С.Б. Қазақстан Республикасының құқықтық жүйесінде сот прецедентін қолданудың құқықтық мәселелері 42
Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық
Абдраманова Н.Қ. 2010-2018 жылдарындағы Қазақстан Республикасы аумағындағы қылмыстың және латентті қылмыстың статистикалық көрсеткіштерін талдау 54 Абулкаирова Б.Т. Бала ауыстыруды субъективтік жақ бойынша саралау 64 Баймолдина С.М. Сыбайлас жемқорлық теріс әлеуметтік құбылыс ретінде 76 Бапанова Т.Т. Қылмыстық жауаптылық пен жазаны ауырлататын және жеңілдететін мән-жайлар жөніндегі нормалар бәсекелестігінің мәселелері 85 Орсаева Р.А., Сулейменов А. С. Педофилия: алдын-алу және жазалау мәселелері (жас балаларға қарсы жасалатын зорлық-зомбылықтарды қылмыстық-құқықтық саралау) 92 Сембекова Б.Р., Шайхаденов Р.Н. Сотқа дейінгі тергеп-тексеру сатысында Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізу заңнамасын жетілдіру мәселелері (практика- лық қызметкерлерге жүргізілген сауалнама негізінде)
105
Азаматтық құқық
Уткельбаева З.И. Ислам құқығындағы мұрагерлік құқық және оның басқа құқық жүйе-
лерінен айырмашылығы 114
Еңбек құқығы
Есиркепова М.М., Анарова Р.М. Қазақстан Республикасындағы еңбек кемсітушілі-
гін құқықтық реттеу 127
Қаржы құқығы
Кусаинова Л.И., Ахметова Г.И. Қазақстан Республикасында венчурлік қаржыландыру
нарығы дамуының құқықтық негіздері 137
Халықаралық құқық
Тлепина Ш.В. Адамның азаматтық және саяси құқықтары мен бостандықтары сала- сындағы халықаралық-құқықтық нормаларды Қазақстан Республикасында заңнамалық қамтамасыз ету
145
Contents
The theory of the state and the law, the constitutional law
Anichkin E.S. Commonality of constitutional law of the Russian Federation and Central Asian
countries 8
IbragimovZh.I., Zheksekin A.K. Problems of improving the law – makingprocess in the
Republic of Kazakhstan 14
Каpsalyamov K.Zh., Каpsalyamovа S.S., Аkkulov R.T. Regional cooperation and prospects for the development of Central Asia and Kazakhstan in the field of children’s rights 23
Kussainov A. A. Corruption risks in higher education 31
Nurmagambetov A.M., Nurmagambetova S.B. Legal problems of application of judicial
precedent in the legal system of the Republic of Kazakhstan 42
Criminal and criminal procedural law
Abdramanova N.K. Analysis of statistical crime indicators in the territory of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2018. and latent crime 54 Abulkairova B.T. Qualification of substitution of the child by the mens rea 64 Baimoldina S. M. Corruption as a negative social phenomenon 76 Bapanova T.T. Issues of competition rules on aggravating and mitigating circumstances of
criminal liability and punishment 85
Orsaeva R. A., Suleimenov A. S. Domestic criminal rejection of man: the problem of pedophilia and punishment for them (criminal law qualification of violence against young child) 92 Sembekova B.R., Shaikhadenov R.N. Issues of improvement of the Criminal procedure legislation of the Republic of Kazakhstan at the stage of pre-trial investigation (based on the analysis of the survey of existing practitioners)
105
Civil law
Utkelbayeva Z.I. Inheritance law in Islamic law and its difference from other legal systems 114 Labor law
Yessirkepova M.M., Anarova R.M. Legal regulation of labor discrimination in the Republic of
Kazakhstan 127
Financial law
Kussainova L.I., Akhmetova G.I. Legal basis of development of the market of venture financing
in the Republic of Kazakhstan 137
International law
Tlepina Sh.V. Legislative support of international legal norms in the field of civil and political
human rights and freedoms in the Republic of Kazakhstan 145
Содержание
Теория государства и права, конституционное право
Аничкин Е.С. Общность конституционного права Российской Федерации и стран
Центральной Азии 8
ИбрагимовЖ.И., Жексекин А.К. Проблемы совершенствования законодательного про-
цесса в Республике Казахстан 14
Капсалямов К.Ж., Капсалямова С.С., Аккулов Р.Т. Региональное сотрудничество и пер- спективы развития Центральной Азии и Казахстана в области защиты прав детей 23 Кусаинов А.А. Коррупционные риски в сфере высшего образования 31 Нурмагамбетов А.М., Нурмагамбетова С.Б. Правовые проблемы применения судебно-
го прецедента в правовой системе Республики Казахстан 42
Уголовное и уголовно-процессуальное право
Абдраманова Н.К. Анализ статистических показателей преступности на территории
Республики Казахстан за период с 2010 по 2018 гг. и латентная преступность 54 Абулкаирова Б.Т. Квалификация подмены ребенка по субъективной стороне 64 Баймолдина С.М. Коррупция как негативное социальное явление 76 Бапанова Т.Т. Вопросы конкуренции норм об отягчающих и смягчающих обстоятель-
ствах уголовной ответственности и наказания 85
Орсаева Р.А., Сулейменов А.С. Педофилия: предупреждение и проблемы наказания (уго- ловно-правовая квалификация насилия против малолетних детей) 92 Сембекова Б.Р., Шайхаденов Р.Н. Вопросы совершенствования Уголовно-процессуаль- ного законодательства Республики Казахстан в стадии досудебного расследования (на основе анализа опроса действующих практических работников)
105
Гражданское право
Уткельбаева З.И. Наследственное право в исламском законодательстве и его отличие от
других правовых систем 114
Трудовое право
Есиркепова,М.М., Анарова Р.М. Правовое регулирование трудовой дискриминации в
Республике Казахстан 127
Финансовое право
Кусаинова Л.И., Ахметова Г.И. Правовые основы развития рынка венчурного финанси-
рования в Республике Казахстан 137
Международное право
Тлепина Ш.В. Законодательное обеспечение международно-правовых норм в области гражданских и политических прав и свобод человека
в Республике Казахстан
145
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
76
МРНТИ 10.77.01
С.М. Баймолдина
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан (E-mail: baimoldinasveta@yandex.ru)
Коррупция как негативное социальное явление
Аннотация. В данной статье автор раскрывает вопросы, связанные с негативными социаль- ными последствиями, возникшими в процессе коррупционных действий государственными слу- жащими в Республике Казахстан. Автор раскрывает такие понятия как: коррупция в соответствие с международными документами, субъекты коррупционных преступлений, формы и виды прояв- ления коррупции в современном обществе, правовые механизмы борьбы с коррупционными явле- ниями в Казахстане. В статье обоснованно аргументируется введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения и преступления. Среди прочих, в качестве профилактики коррупционных правонарушений и преступлений в Республике Казахстан автор предлагает повысить правую культуру государственных служащих, воспитание у молодого поколе- ния непримиримости к коррупции. В рамках правовых мер автор предлагает проведение обязатель- ной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, законов и подзаконных актов.
Ключевые слова: коррупция, правонарушение, предупреждение преступлений, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, наказания.
DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2019-128-3-76-84 Введение. Главный стратегический документ нашей страны Стратегия «Казах- стан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» возводит коррупцию в ранг прямой угрозы национальной безопасности и нацеливает государство и общество на объединение усилий в борьбе с этим негативным явлением и служит основой антикорруп- ционной политики государства в предстоящие годы. Общеизвестно, что коррупция ведет к снижению эффективности государственного управления, инвестиционной привлекатель- ности страны, сдерживает поступательное социально-экономическое развитие. Казахстан с первых дней государственной независимости целенаправленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответствующих мировым стандартам, институтов и механиз- мов противодействия коррупции.
Коррупция, представляющая собой сложное, исторически изменчивое, негативное со- циальное явление, возникла, как известно, на ранних этапах развития человеческой циви- лизации. Проблема коррупции существует во всех странах, тормозя социально-экономиче- ский прогресс, она различается лишь своими характерными проявлениями и масштабами.
Несмотря на отсутствие универсального и всеобъемлющего определения коррупци- онного деяния, к нему, прежде всего, относят злоупотребление чиновниками властью или должностным положением для получения личной выгоды, а наиболее распространенными ее видами признаются обычно подкуп чиновников, использование служебных полномочий в корыстных целях.
Сложность выработки эффективных мер противодействия коррупции обуславлива- ется также ее особенностями для каждого отдельно взятого государства и трудностями, связанными с ее изменчивыми характеристиками.
Постановка задачи. Основной задачей проведенного исследования является осу- ществление анализа основных направлений антикоррупционной деятельности в Республи- ке Казахстан, изучение коррупции как социального негативного деяния, разработать меры по повышению эффективности борьбы с коррупционными явлениями.
Для достижения этой цели решены следующие задачи теоретического характера:
ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series
№3 (128)/2019
77
– раскрыть негативные социальные последствия коррупционных явлений в совре- менном обществе;
– показать развитие борьбы с коррупцией в историческом контексте;
– проанализировать правовые и организационные основы борьбы с коррупцией в Ре- спублике Казахстан;
– рассмотреть перспективы совершенствования борьбы с коррупцией, показать влия- ние воспитания правовой культуры и непримиримости к коррупционным явлениям.
История. После обретения государственной независимости в Республике Казахстан действует современное антикоррупционное законодательство, реализуется ряд программ- ных документов, образован специальный уполномоченный орган, комплексно реализую- щий функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции, активно осу- ществляется международное сотрудничество в сфере антикоррупционной деятельности.
На принципах меритократии, при которой руководящие посты занимают способные и профессионально подготовленные люди, независимо от их социального происхождения и имущественного положения, сформирована система государственной службы, в том числе с четким разграничением и определением функций и полномочий каждого органа и долж- ностного лица государства. Приняты комплексные меры по развитию сферы государствен- ных услуг и информатизации работы государственного аппарата, сокращающие прямые контакты чиновников с гражданами и минимизирующие условия для коррупционных яв- лений.
Предпринимаемые меры по повышению уровня жизни граждан, росту национальной экономики, улучшению условий ведения бизнеса, правовой грамотности и социальной ак- тивности населения, внедрению электронного правительства, позволившие Казахстану во- йти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, также создают предпосыл- ки для формирования культуры законопослушания и общепринятых антикоррупционных моделей поведения. Вместе с тем решение стратегических задач по дальнейшему росту экономики, повышению благосостояния народа, воплощению в жизнь амбициозной задачи по вхождению в число тридцати наиболее конкурентоспособных стран мира, требует при- нятия новых системных мер, основанных на модернизации антикоррупционной политики государства и повышения роли институтов гражданского общества в ее реализации, что позволило бы максимально минимизировать коррупционные проявления [1].
В связи с этим, вопросы, связанные с предупреждением коррупционных преступле- ний являются чрезвычайно актуальными. Увеличение числа предпринимательских струк- тур способствует развитию рыночных отношений в государстве, однако, развитие рыноч- ных отношений в постсоветских государствах сопровождается некоторыми негативными социальными явлениями, такими как проявление различных видов правонарушений, в том числе и коррупцией [2].
Последствия коррупции, которые негативно сказываются на состоянии и развитии страны, приводят к подмене государственных целей личными и групповыми, росту недове- рия населения государству и его институтам, порыву общественной морали, и, в конечном счете, тормозят инновации, развитию, внедрению новых технологий и наносят вред имид- жу конкурентноспособности страны [3].
Вопросы правовой борьбы с коррупцией поднимались в научных исследованиях уче- ных в области уголовного права, криминологии, административного и государственного права таких как: Д.Н. Бахраха, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, А.Р. Гюнтера, А.И. Долго- вой, А.И. Елистратова, В.В. Есипова, А.А. Жижиленко, Б.В. Здравомыслова, П.А. Кабано- ва, В.Е. Квашиса, Н.Ф. Кузнецовой, Ю.И. Ляпунова, А.И. Мизерий, А.В. Наумова, Б.С. Ни- кифорова, П.Н. Панченко, А.А. Пионтковского, С.В. Познышева, Ф.М. Решетникова, Г.К.
Рогинского, А.Б. Сахарова, А.Я. Светлова, Н.С. Таганцева, Э.С. Тенчова, А.Н. Трайнина,
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
78
Б.С. Утевского, А.Ю. Чупровой, В.Н. Ширяева, А.Я. Эстрина, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко и ряд других.
В целях борьбы с коррупцией в Республике Казахстан был принят новый Закон Ре- спублики Казахстан «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 1 данного Закона, под «коррупцией понимается незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выпол- нение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ [4]. Коррупция представляет собой сложное, многоаспектное, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, политическую и даже этическую составляющие. Распро- странена она как на элитарном, так и на среднем и низовых уровнях, проникает во все сфе- ры и подсистемы общественного бытия; затрагивает интересы всех социальных групп, сло- ве и классов общества; поражает экономику и политику, социальную сферу и культуру [5].
Коррупционные явления в той или иной мере существует во всех странах мира. Первые упоминания о коррупции, «поразившей» органы государственной власти, мы можем обна- ружить в исторических памятниках Древнего Вавилона, сформировавшихся не менее 4500 лет назад. Царь Лагаша Урукагина, по свидетельствам данных памятников, предпринял меры по реформированию органов государственного управления с целью предупреждения злоупотреблений чиновников и судей. Содержание древних документов дает нам возмож- ность предположить, что коррупция как социальное явление появилось гораздо раньше, чем предпринимаются меры по нейтрализации её негативных последствий. Распростране- ние в обществе коррупции непосредственно связано с первоначальной узурпацией права управлять людьми и общественным имуществом, имевшей место задолго до возникновения государства, еще в первобытно-общинном строе. В работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», на наш взгляд, научно обоснованно и досто- верно показан процесс присвоения власти отдельными социумами. В результате появления более производительных орудий труда произошло разделение труда, что, в свою очередь, и привело к появлению элиты общества, присвоившей себе право управлять имуществом.
Обладая определенными управленческими полномочиями, элита естественно стремилась их реализовывать в своих корыстных интересах. Именно в тот исторический период раз- вития человечества и появилось социальное явление, именуемое нами как коррупция. Сам термин «коррупция» (от латинского слова corruptio – разламываться, портить, повреждать) начинает употребляться значительно позже – в античный период.
Принимая во внимание социальную значимость коррупции, её высокий уровень воз- действия на формирование общественного мнения, следует, на наш взгляд, раскрыть поня- тие коррупция и её правовую сущность. К сожалению, в данном вопросе среди правоведов нет единого мнения. Многие юристы под коррупцией понимают подкупность и продаж- ность отдельных государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей.
Существуют и другие определения этого социального явления. Некоторые из них от- ражены в нормативных правовых актах. Так, в документах ООН о международной борьбе с коррупцией это понятие включает злоупотребление государственной властью для полу- чения выгоды в личных целях, а также дачу вознаграждения для совращения лица с пози- ции долга, покровительство на основе личных связей, незаконное присвоение публичных
ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series
№3 (128)/2019
79
средств для частного использования.
Рабочее определение междисциплинарной группы по борьбе с коррупцией Совета Европы выглядит следующим образом: «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возло- женных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незави- симых выгод для себя и других».
Давая определение коррупции, большинство европейских стран договорились о до- статочно широком её понимании (см. Конвенцию об уголовной ответственности за корруп- цию. Совет Европы. Серия Европейских договоров. № 173. Страсбург. 1999. 27 янв.). Своё решение они объяснили тем, что не следует считать верным мнение о том, что коррупция везде и всегда проявляется одинаково, что у неё общие причины возникновения и одинако- вые наступающие последствия.
Методы исследования. Основным методом исследования является диалектический метод научного познания, а также общенаучные методы: анализ правовых норм, системный и структурный подходы к исследованию, сравнительный, типологический и статистиче- ский анализ, а также другие частные методы и приемы научного исследования: изучение научной литературы по проблемам детерминации коррупции и мер противодействия ей;
сравнительный анализ нормативных правовых актов; наблюдение за процедурой разработ- ки и реализации региональной программы борьбы с коррупцией.
Результаты/обсуждение.
На основе исследования анализа правовых норм, направленных на профилактику, пресечение коррупционных правонарушений рассматриваются вопросы, связанные с воз- никновением и историческим развитием коррупционных правонарушениями как негатив- ным социальным явлением, уголовной ответственностью за коррупционные правонару- шения, предлагаются меры борьбы с коррупционными правонарушениями.
При определении понятия коррупции в каждом отдельном государстве законодатель исходит из национального менталитета, правовых, религиозных и этнических традиций, которые, на наш взгляд, не являются идентичным отражением друг друга и экономического состояния государства.
Развитие коррупции в государстве достигла таких масштабов, когда имеет место си- стема и классификация подобного рода правонарушений. По мнению Мизерий А. И. кор- рупцию условно можно классифицировать на несколько основных видов:
1) по статусу субъектов:
а) коррупция в органах власти;
б) коррупция в частном секторе;
в) коррупция в политике или политическая коррупция;
2) по уровням:
а) низовая;
б) верхушечная;
г) вертикальная;
3) по степени общественной опасности:
а) коррупция - проступок;
б) коррупция - преступление или коррупционная преступность [6].
Эффективность применяемых государством правовых мер, направленных на преду- преждение уголовных правонарушений, коррупционной направленности зависит от раз- личных факторов, в том числе и от правовой культуры и правосознания государственных служащих, непримиримости к коррупции.
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
80
Международное законодательство предусматривает уголовную ответственность за совершение коррупционных преступлений юридических лиц (учреждения, организации) и иных лиц (не должностных).
На наш взгляд, расширение числа субъектов имеет высокий профилактический эф- фект общего предупреждения коррупционной преступности и может быть использован национальным законодательством. Результаты данных исследований показывают, что ре- спонденты, многие из которых являются служащими различных государственных органов власти и управления, дают очень высокую оценку уровню зараженности коррупцией во всех ветвях власти.
По мнению некоторых авторов, понятие коррупции, которое дается в законе не отра- жает полностью природу данного социального зла и потому в некоторой степени устарело.
Данное мнение основывается на следующем.
Во-первых, в соответствии с законодательным определением за совершение кор- рупционных преступлений к уголовной ответственности могут привлекаться только фи- зические лица. В тоже время правоприменительная практика знает казусы, когда данные составы преступлений совершаются в интересах юридических лиц. Однако к уголовной ответственности юридические лица по действующему уголовному законодательству не могут быть привлечены, так как они не являются субъектами преступлений. Проблема уголовной ответственности юридических лиц неоднократно поднималась еще в бытность СССР (проф. Б.Волженкин и проф. У. Джекебаев). Однако, в тот период все предприятия были государственными и поэтому привлекать к уголовной ответственности юридических лиц представлялось нецелесообразным.
В современных условиях развития рыночной экономики Казахстана созданы частные предприятия. В стране открываются филиалы зарубежных компаний, в экономику инве- стируются крупные иностранные капиталовложения. Наша страна вступила в ВТО. В этой связи остро встает вопрос о приведении национального законодательства в соответствие с зарубежными международными стандартами. Учитывая опыт в данной области права вы- сокоразвитых стран мира (США, Великобритании, Франции и т.д.), мы пришли к выводу о необходимости внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство Казахста- на, предусматривающих уголовную ответственность юридических лиц.
Наши оппоненты могут возразить, сославшись на то, что в национальном законода- тельстве имеется достаточно рычагов воздействия на юридические лица – правонарушите- ли. Действительно, административное и гражданское законодательства Республики Ка- захстан предполагают ответственность юридических лиц. Однако, юридические лица мо- гут совершать преступления, имеющие большую общественную опасность и более тяжкие последствия, чем административные проступки и гражданско-правовые деликты. Совре- менная практика деятельности отечественных и зарубежных компаний свидетельствует о том, что ради получения сверхдоходов они могут пойти на нарушение национального законодательства (например, экологические, налоговые и иные преступления). Поэтому в целях профилактики преступного посягательства юридических лиц должна применяться уголовная ответственность.
Кроме того, высказанное нами предложение основывается на том, что юридические лица для получения сверхприбылей и льготных условий для своей деятельности постоянно нацелены на подкуп коррумпированных чиновников. Еще одним доводом, подтверждаю- щим обоснованность нашего предложения, является то, что транснациональная органи- зованная преступность через свои компании, также используя подкуп должностных лиц, осуществляют отмывание «грязных» денег, добытых преступным путем (наркобизнес, торговля людьми, оружием и т.д.), инвестируя свои финансовые средства в экономику Ка-
ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право
BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series
№3 (128)/2019
81
захстана. При этом, транснациональная организованная преступность, взаимодействуя с местной организованной преступностью, занимается хищнической эксплуатацией природ- ных богатств Казахстана.
Во-вторых, субъектами коррупционных преступлений могут быть служащие коммер- ческих или иных предприятий и организаций (в том числе и международных). Освобожде- ние данной категории лиц от уголовной ответственности, на наш взгляд, не соответствует международным нормативным актам и негативно отражается на правоприменительной практике борьбы с коррупцией.
В-третьих, субъектами данной категории преступлений могут быть и иные лица, под которыми мы понимаем физические лица, не являющиеся должностными лицами или слу- жащими предприятий и организаций негосударственной формы собственности. Однако, в силу своего социального положения или родственных связей данные лица могут решать те или иные финансовые, коммерческие, имущественные вопросы в интересах кого-ли- бо. Данные субъекты коррупционных преступлений могут совершать и противоправные деяния неимущественного характера, однако их доля, по сравнению с имущественными, незначительна. Коррупция, как правило, преследует корыстные цели. В этом и заключается сущность коррупции.
Далее. Коррупция многообразна в своих проявлениях. При этом, мы становимся сви- детелями того, когда национальное и международное право «равнодушно» к многочислен- ным формам коррупционного поведения, которые осуждаются общественной моралью и религией. Иными словами коррупция первоначально дифференцируется на две неравные части (составляющие):
а) этические отклонения;
б) правонарушения.
К этическим отклонениям необходимо отнести часть коррупционных проявлений, воспринимаемых национальным общественным сознанием как неэтичное поведение. Эти- ческие отклонения не регулируются правом, в связи с чем, не являются правонарушениями.
Примером таких нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые отрицательно сказываются на состоянии общественного мнения о со- стоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены нормативными правовыми актами (публичное общение с людьми, имеющими криминальную репутацию (судимость за корыстные преступления, статус криминального авторитета и т.д.); прожи- вание в апартаментах или пользование автомобилем, стоимость которых во много раз пре- вышает размеры получаемой заработной платы; присутствие на банкетах, устраиваемых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного госу- дарственного служащего и другие).
Необходимо знать, что представление о коррупции, сложившееся в общественном со- знании, не всегда совпадает с законодательным определением данного социального зла, при этом в глазах большинства людей общественное мнение нередко имеет большее значе- ние, чем закон.
Заключение/выводы.
Преодоление негативных социальных явлений, ставших последствием коррупцион- ных действий возможно путем разработки и реализации комплекса мероприятий, устраня- ющих причины коррупции.
Мероприятия по устранению коррупциогенности в нормативно-правовых актах и ад- министративных региональных и муниципальных регламентах по предоставлению услуг населению и проведению работ по благоустройству и развитию инфраструктуры гораздо эффективнее точечных уголовных расследований коррупционных деяний, так как данный процесс ликвидирует саму причину коррупции — возможность единоличного или груп-
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы
№3 (128)/2019
82
пового (по сговору) блокирования принятия и иного правового решения или завышения стоимости проведения работ и т.п. [7].
В рамках профилактики коррупционных явлений на современном этапе развития государства первостепенную значимость приобретают задачи по дальнейшему совершен- ствованию и укреплению основ профессиональной этики государственных служащих, успех которых будет зависеть от уровня развития профессионального правосознания госу- дарственных служащих. Правильная постановка задач и целей модернизации, определение верного пути необходимых преобразований, выбор конкретной модели развития, непре- менно отразится на повышении уровня правовой культуры в нашем государстве [8]. В этом контексте, наряду с общеправовыми мерами, а также уголовно-правовыми мерами, боль- шое значение имеет воспитание непримиримости к коррупции, антикоррупционных чувств у молодого поколения, сотрудников правоохранительных органов, государственных служа- щих и в целом, граждан Казахстана, а также проведение обязательной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, законов и подзаконных актов.
Список литературы
1 КОММЕНТАРИЙ к Указу Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 «Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы». [Элек- трон. ресурс]. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/search/docs/ddt=2014-12-26&dno=986&fulltext (Дата обращения: 15.09.2019)
2 Баймолдина С.М. Преступные явления в предпринимательской сфере // Материалы международной научной конференции студентов, магистрантов и молодых ученых «Про- блемы современного Российского права». - Челябинск: ООО «Полиграф-Мастер», 2009.
- С. 325-327.
3 Баймолдина С.М. Преодоление коррупциогенных факторов в жилищном законодатель- стве Республики Казахстан. Организация общественной кампании по преодолению нега- тивних последствий связанных с коррупцией, с привлечением институтов гражданского общества: материалы республиканской конференции. Астана: МОО «Школа государствен- ной службы Конгресса молодежи Казахстана», 2009. С.14-20.
4 Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (с изменениями и допол- нениями по состоянию на 06.04.2016 г.). [Электрон. ресурс]. - URL: http://adilet.zan.kz/rus/
docs/Z1500000410 (Дата обращения: 15.09.2019)
5 Коррупция: природа, проявления, противодействие. Монография/отв. Ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. – М.: ИД «Юриспруденция», 2012. - С. 30.
6 Мизерий А. И. Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с коррупцией в органах власти // Автореферат диссертации кандидата юридических наук. - Нижний Нов- город, 2000.
7. Samarukha, Aleksei V. Corruption crime: determination issues and its influence on social economic development of the region. Criminology Journal of Baikal National University of Economics and Law, - 2015, - Vol. 9, - no. 1, P. 57–67.
8. Абдрасулов Е.Б., Ибрагимов Ж. И., Толеуханова Г.А. Некоторые аспекты правового регулирования и практики формирования и укрепления профессиональной правовой куль- туры государственных служащих в США и Японии. Құқық қорғау органдары академиясы- ның жаршысы - 2019. T. 12. №2. - С. 74-82.
