ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК
Евразийского национального
университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN of L.N. Gumilyov
Eurasian National University
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
№ 2(127)/2019
1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995
Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Нұр-Сұлтан, 2019
Nur-Sultan, 2019
Нур-Султан, 2019
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series
Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д., доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей) Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей) Кристиан Цомплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Мурат Тумай PhD (Түркия)
Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)
Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)
Явуз Оглу PhD (Түркия)
Жауапты редактор, компьютерде беттеген: Қ.Ж. Жұмабекова
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 349 б.
Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК 27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.
Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 30 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-357)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
Editor-in-Chief
Doctor of of Juridical Sciences, Professor Amandykova S.K. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician
(Kazakhstan)
Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)
Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Murat Tumay PhD (Turkey)
Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)
Yavuz Oglu PhD (Turkey)
Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Responsible secretary, computer layout: K.Zh. Zhumabekova Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.349, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008
Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.
Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year
Circulation: 30 copies
Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008;
tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-357)
© L.N. Gumilyov Eurasian National University
Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Цомплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Мурат Тумай PhD (Турция)
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)
Явуз Оглу PhD (Турция)
Ответственный редактор, компьютерная верстка: К.Ж. Жумабекова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 349
Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-357) E-mail: vest_law@enu.kz
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.
Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-357)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
Мазмұны
Қаржы және салық құқығы
Қапсәлямова С.С., Қапсәлямов Қ.Ж. Қазақстан Қаржы министрлігін цифрландырудың
ұйымдастыру-құқықтық стратегиясы 8
Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық
Ахпанов А.Н. Сотқа дейінгі тергеп-тексерудің целеранттық нысаны 15 Балгынтаев А.О., Қанатов А.Қ. Үкімді орындаумен байланысты сұрақтар
бойынша заңнаманы жетілдіру мәселелері 28
Жүнісбеков Н.Н. Үлесті тұрғын ұй құрлысы аясында құқыққа қарсы іс-әрекет-
терге шолу 40
Муратова Р. Ә., Жугралина Б.М. Жастар қоршаған ортасындағы есірткіге тәуелділіктің
әлеуметтік-құқықтық және құқықтық мәселелері 48
Сембекова Б.Р. Террористік бағыттағы қылмыстық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-
қимылды тактикалық-криминалистикалық қамтамасыз ету 62
Сеилханов Ж.Д. Айналыстан алып қойылған заттардың немесе айналысы шектелген заттардың контрабандасының қоғамдық қауіптілік мәселелері
(ҚР ҚК 286 бап)
70
Сулейманова И.И. Қазақстан Республикасында ювеналдық әділет жүйесін қалыптасты- ру және әрекет ету бойынша ІІМ қызметінің құқықтық және ұйымдастырушылық бастаулары
77
Азаматтық және экологиялық құқық
Аширбеков М. Е. Жерді өз бетімен басып алудың мәселелері мен болашағы 85 Турабаева Д.С. Отбасылық медиация: әлемдік тәжірибе мен Қазақстан Республикасы
және Қырғыз Республикасындағы даму болашағы 93
Халықаралық құқық
Амирова М.А Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік сатып алуды реттеу:
халықаралық-құқықтық талдау 105
Мырзаханова А.К., Абайдельданов Е.М. Қазақстан Республикасының ұлттық заңнама-
сында халықаралық құқықты жүзеге асыру 113
Панов С.К. Әмбебап мерзімді шолудың тиімділігі туралы 124
Financial and tax law
Каpsalyamovа S.S., Каpsalyamov K.Zh. Organizational and legal strategy of digitalization of
the Ministry of Finance of Kazakhstan 8
Criminal and criminal procedural Law
Akhpanov А.N. Tselerant form of criminal pre-trial proceedings 15 Bаlgyntayev А.К., Каnаtоv А.О. Problems of improving legislation on issues related to the
execution of the sentence 28
Zhunisbekov N.N. Overview of illegal actions in the field of shared housing 40 Muratova R.А., Zhugralina B.M. Socio-economic and legal issues of drug addiction in youth
environment 48
Sembekova B.R. Tactics - criminalistic ensuring counteraction to criminal offenses of terrorist
orientation 62
Seilkhanov Zh.D. Problems of public danger of smuggling withdrawn from circulation items or items whose circulation is limited (Article 286 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan)
70
Suleimanova I.I. Legal and organizational beginnings of the Ministry of Internal Affairs on the formation and functioning of the juvenile justice system in the Republic of Kazakhstan 77
Civi аnd ecological Law
Ashirbekov M.Y. Unauthorized seizure of land: problems and prospects 85 Turabayeva D.S. Family mediation: world experience and development prospects in the Republics
of Kazakhstan and the Kyrgyz Republic 93
International Law
Amirova M.A. Regulation of public procurement in the Republic of Kazakhstan: international
legal analysis 105
Myrzakhanova A.K., Abaideldanov E.M. The implementation of international law in the
national legislation of the Republic of Kazakhstan 113
Panov S.K. On the issue of the effectiveness of the Universal Periodic Review 124
Содержание
Финансовое и налоговое право
Капсалямова С.С., Капсалямов К.Ж. Организационно-правовая стратегия цифровиза-
ции Министерства финансов Казахстана 8
Уголовное и уголовно-процессуальное право
Ахпанов А.Н. Целерантная форма уголовного досудебного производства 15 Балгынтаев А.О., Канатов А.К. Проблемы совершенствования законодательства по
вопросам, связанным с исполнением приговора 28
Жунисбеков Н.Н. Обзор противоправных действий в сфере долевого жилищного
строительства 40
Муратова Р.А., Жугралина Б.М. Социально-экономические и правовые вопросы
наркомании в молодежной среде 48
Сембекова Б.Р. Тактико - криминалистическое обеспечение противодействия уголовным
правонарушениям террористической направленности 62
Сеилханов Ж.Д. Проблемы общественной опасности контрабанды изъятых из
обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено (ст. 286 УК РК) 70 Сулейманова И.И. Правовые и организационные начала деятельности МВД по формированию и функционированию системы ювенальной юстиции в Республи- ке Казахстан
77
Гражданское и экологическое право
Аширбеков М.Е. К вопросу противодействия самовольным захватам земли и
строительству самовольных построек: проблемы и перспективы 85 Турабаева Д.С. Семейная медиация: мировой опыт и перспективы развития в Республи-
ке Казахстан и Кыргызской Республике 93
Международное право
Амирова М.А. Правовое регулирование государственных закупок в Республике
Казахстан: международно-правовой анализ 105
Мырзаханова А.К., Абайдельданов Е.М. Имплементация норм международного права в национальное законодательство Республики Казахстан 113 Панов С.К. К вопросу об эффективности Универсального периодического обзора 124
МРНТИ 10.79.51
А.К. Мырзаханова, Е.М. Абайдельданов
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан
(E-mail: myrzahanova@gmail.com)
Имплементация норм международного права в национальное законодательство Республики Казахстан
Аннотация. Статья посвящена имплементации международного права. Признание верхо- венства международного права над внутренним правом сближает государства на основе между- народно-правовых принципов и способствует применению международного права во внутренних правовых системах.
Современные глобализационные процессы, тесное взаимодействие государств, их взаимо- зависимость во всех сферах ставят перед мировым сообществом задачу гармоничного развития отечественной и международной правовых систем, формирования системы международных от- ношений на основе международного права. Эта задача не может быть решена без формирования национальных механизмов имплементации норм международного права. Эти механизмы должны обеспечивать то, чтобы при выполнении государством международных обязательств на националь- ном уровне не возникало противоречий между международными обязательствами и его действиями во внутреннем праве. Иными словами, действия государства, принявшего условия международного договора, должны соответствовать установленным обязательствам. В случае возникновения опи- санных несоответствий государство обязано устранить их, применяя механизмы внутреннего права даже в ущерб своим национальным правам. По этой причине вопрос о взаимодействии междуна- родного и национального права является одним из важнейших в правовой системе в целом.
Ключевые слова: jus cogens, контитуция, имплементация, международное право, ООН, меж- дународный пакт.
DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2019-127-2-113-123 Введение. В отечественной юридической науке утверждение о тесной взаимосвязи международного и национального права является аксиомой. В то же время широко рас- пространена идея о том, что международное право можно рассматривать как источник раз- вития, модернизации национальной правовой системы, хотя бы на уровне отдельных ее компонентов.
Развитие нашего суверенного государства характеризуется усилением интеграцион- ных процессов вхождения в ряд международных организаций. В частности, Республика Ка- захстан стала членом ООН, МВФ, ШОС, ОДКБ. На постсоветском пространстве Казахстан является членом СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП, участником диалога Азиатского сотрудничества.
Новое содержание и формы интеграционных процессов обусловлены их переходом к международным экономическим, рыночным отношениям.
Экономическая интеграция создает необходимость правовой интеграции, реализации норм международного права, в связи с чем проблема гармонизации (приведения в соответ- ствие) законодательства государств-членов интеграционного объединения актуализирует- ся. Например, Т.Я. Хабриева высказывает мнение, что нормы международного права яв- ляются основой для совершенствования и обновления национального законодательства [1].
О.И. Тиунов считает, что обновление, модернизация и совершенствование национального законодательства - в целях международного договора и международно-правового обычая [2]. И.Н. Правкина пишет, что правовые стратегии, реализуемые в межгосударственном
праве, являются существенным источником развития национального права и националь- ных правовых систем в целом [3]. М.Т. Баймаханов и Д.М. Баймаханова указывает, что целью взаимодействия международного права и межгосударственного законодательства является совершенствование регулирования прав человека, поднятие его на более высокий уровень и в конечном итоге обеспечение прогрессивного развития прав человека [4].
Важно определить, должно ли международное право выступать в качестве источника модернизации отечественной правовой системы и является ли оно таковым на самом деле.
Учитывая тот факт, что международное право не предрешает всех вопросов, связан- ных с осуществлением международных договоров, они должны быть урегулированы во внутригосударственном праве. Как отмечает Р. А. Колодкин, «законов о международных договорах очень мало, хотя они продолжают приниматься» [3].
Следует отметить, что законы о международных договорах приняты во всех госу- дарствах - участниках СНГ. Примером является Закон Республики Армения от 16 августа 2000 года № ЗР-85 «О международных договорах Республики Армения», Закон Республики Молдова от 24 сентября 1999 года № 595-XIV «О международных договорах Республики Молдова», Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-1 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан». Однако по большей ча- сти эти законы в основном регулируют процедуры заключения, действия и прекращения международных договоров, в то время как осуществление международных договоров в них практически не отражено. Исключение составляют Закон Республики Армения «О между- народных договорах Республики Армения» и Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 года № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь».
В Республике Казахстан нормы международных договорных и иных обязательств Ре- спублики, согласно Статье 4 Конституции Республики Казахстан, являются неотъемлемой частью ее правовой системы [5]. Международные договоры, ратифицированные Республи- кой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание за- кона.
Подписав международный договор, государство обязуется обеспечить его выполне- ние. Государство не может, ссылаясь на нормы своего национального права, отказаться от выполнения международного договора, участником которого оно является (ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года).
Государства обязаны уважать и соблюдать нормы международного права: нормы jus cogens; договоры, воплощающие эти нормы; обычное право; общие принципы; обязатель- ные нормативные акты международных организаций; отдельные односторонние акты, по- рождающие международные обязательства [4].
С юридической практикой ситуация сложнее. Для того чтобы международное право стало источником его модернизации, недостаточно эффективного механизма имплемента- ции его норм в национальное законодательство, необходимо, чтобы имплементированные нормы были имплементированы. Кроме того, усиливается влияние международного права на правовую практику как компонента национальной правовой системы при условии реа- лизации принципа приоритизации норм международных договоров по отношению к нор- мам национального законодательства.
К сожалению, нормы, реализуемые в казахстанском законодательстве, не всегда реа- лизуются, а участники правоотношений и правоприменители на практике не всегда следуют нормам международного права, несмотря на то, что пункт 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан прямо указывает на приоритет международных договоров, ратифицированных Республикой, по отношению к нормам, установленным национальным законодательством [5].
Вопрос об использовании решений международных организаций и международных судов как источников международного права является достаточно новым. Конституции Штатов обходят этот вопрос молчанием. В то же время следует иметь в виду, что в соответ- ствии с нормами международного права государства обязаны строго и в полном объеме вы- полнять решения, в частности, международных арбитражных судов, в отношении споров, участниками которых они являются.
Кроме того, международные суды своими решениями осуществляют официальное толкование международных актов, поэтому без использования этих решений, националь- ные суды других стран не могут правильно интерпретировать то или иное положение меж- дународного акта. В Конституции любого государства, по-видимому, должно быть при- знано верховенство решений международных судов над решениями национальных судов.
Кроме того, решения международных судов должны быть признаны имеющими обязатель- ную силу для решений национальных судов.
Согласно нашей Конституции и большинства стран мира, общепризнанные принци- пы и нормы международного права и международные договоры являются неотъемлемой частью национальной правовой системы, а нормы международного договора имеют прио- ритет над нормами права. Однако практика применения этих конституционных положений пока не получила должного развития. Существуют различные подходы к проблеме импле- ментации международных норм в национальное право.
Неизбежно возникает проблема иерархии общепризнанных принципов и норм меж- дународного права и отдельных норм национальной правовой системы. В юридической науке вопрос о том, применяется ли приоритет международных договоров как таковых кон- ституционной Конституцией, полностью не решен. При положительном ответе на постав- ленный вопрос ставится под сомнение эффективность закрепленного в большинстве стран принципа высшей юридической силы государственной конституции, который предусма- тривает, что Конституция имеет высшую юридическую силу прямого действия и применя- ется на всей территории страны.
В связи с таким конституционным заявлением напрашивается вывод о приоритете национальной конституции над общепринятыми принципами и нормами международного права. Таким образом, если имеется противоречие между международным договором дан- ного государства и конституцией партии, будет принято решение в пользу Конституции на том основании, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства.
Как соотносятся международные нормы и нормы Основного нормативного правового акта страны? Безусловно, необходимо согласиться с необходимостью признания и гаран- тирования прав и свобод человека и гражданина там, где установлено верховенство обще- принятых принципов и норм международного права, то есть признать приоритет между- народных норм, действующих только в сфере прав человека, в остальном же верховенство конституции должно быть закреплено, что распространяется на всю правовую систему го- сударства, частью которой, в частности, являются общепринятые международные нормы.
Иногда высказывается мнение, что не надо устанавливать приоритет только между- народных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права в иерар- хии внутреннего законодательства. Общепризнанные принципы и нормы международного права могут быть закреплены в международных пактах, конвенциях и других документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культур- ных правах).
В более общем плане под общепринятыми принципами и нормами международно- го права понимаются нормы, которые считаются обязательными всеми (или почти всеми)
государствами мира. Между тем ни в одной национальной правовой системе, ни в одном международном документе нет единого перечня общепризнанных принципов и норм меж- дународного права. Вместе с тем мы отмечаем, что общепризнанные принципы и нормы международного права в конечном итоге воплощаются в международных договорах, а если этого не происходит, тогда они становятся международно-правовыми и таможенными.
Любое правовое государство предполагает соблюдение иерархии норм правовой си- стемы, на вершине которой находится Конституция, которая юридически закрепляет неот- чуждаемые и неотъемлемые права человека. Представляется, что в случае противоречия между нормами Конституции и международного договора, нормы международного дого- вора в отношении основного нормативного правового акта в соответствии с принципом приоритета положений Конституции не допускаются.
Влияние международных договоров, норм международного права на развитие наци- онального законодательства в последнее время значительно выросло, что позволяет гово- рить о реализации норм международного права в национальной правовой системе многих государств. Под реализацией, в широком смысле, понимается «реализация государством международно-правовых норм».
Представляется, что эта общая концепция требует уточнения. Реализация прежде всего представляет собой деятельность государства, направленную на достижение целей, для которых была принята норма международного права. Осуществление как деятельность конкретного государства по осуществлению и исполнению норм международного права должно обеспечиваться соответствующими условиями, созданными как на международ- ном, так и на национальном уровнях. Каждое государство, которое включает международ- но-правовые нормы в свою правовую систему добровольно берет на себя дополнительные обязательства. Под «реализацией» в узком смысле слова следует понимать непосредствен- ную реализацию, то есть деятельность государств по достижению результата, предусмо- тренного конкретной нормой. В широком смысле эта концепция должна также включать меры, необходимые для обеспечения осуществления и реализации норм международного права.
Наиболее полное понятие имплементации дает А.С. Гавердовский, который утвержда- ет, что «это целенаправленная организационно-правовая деятельность государств, осу- ществляемая индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целях своевременного, всестороннего и полного выполнения своих обязательств в соот- ветствии с международным правом» [6]. Сегодня власти любого государства в своей дея- тельности связаны как внутренним, так и международным правом. Государство обязано, во-первых, создать условия для законотворческой деятельности соответствующих государ- ственных органов, которые ратифицируют нормы международного права, а также более детально регламентируют нормы, закрепленные в международных нормах. Во-вторых, го- сударство должно сформировать соответствующие механизмы с целью обеспечения функ- ционирования норм международного права. Одним из таких механизмов, обеспечивающих соответствие норм внутреннего права нормам международного права, являются органы, обеспечивающие правовую защиту национальной конституции (органы конституционно- го контроля, надзора), национальные суды. Используя в своих решениях общепринятые нормы и принципы международного права, они тем самым признают их таковыми для кон- кретной национальной правовой системы, внедряя их в правовую систему государства.
Рассмотрим некоторые примеры международных стандартов, обеспечивающих сво- боду слова:
Согласно Статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах,
«каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать,
получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государствен- ных границ, устно, письменно или посредством печати, или художественных форм выраже- ния, или иными способами по своему выбору.
Использование прав, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи, влечет за собой особые обязанности и особую ответственность. Поэтому на него могут распространяться определенные ограничения, которые, однако, должны устанавливаться законом и быть не- обходимыми:
а) уважать права и репутацию других лиц;
б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения».
Как мы видим, МПГПП признает свободу слова в качестве основного и неотъемлемо- го права человека, но допускает некоторые ограничения в ее использовании. Любое такое ограничение права на свободу слова должно осуществляться при строгом трехстороннем контроле.
Это должно быть:
- предусмотрено законом;
- служит для цели защиты законных интересов общества;
Первый из этих параметров подразумевает не только то, что ограничение юридически обосновано, но и то, что закон соответствует определенным стандартам прозрачности и открытости. Второе подразумевает защиту как личных прав человека, так и государствен- ных интересов. Сторонняя проверка, то есть требование необходимости, означает, что даже если меры направлены на защиту законных интересов, правительство должно проявлять
«неотложную социальную потребность» в таких мерах. Кроме того, необходимо соблюдать соразмерность между ограничением и преследуемой законной целью.
Законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятельность СМИ как ос- новного института реализации права на свободу слова, состоит из соответствующих поло- жений Конституции в ряде кодексов, законов, а также правительственных и ведомственных нормативных актов. Это прежде всего Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный ко- декс, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс Республики Казахстан
«Об административных правонарушениях», законы о средствах массовой информации, на- циональной безопасности, языках, лицензировании и некоторые другие законы.
Нормы Конституции Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и пря- мое действие. Основу информационного законодательства Казахстана составляет ст. Ста- тьи 1, 4, 5, 7, 12, 18, 20 и 39 Конституции Республики Казахстан. Свобода слова с некоторы- ми ограничениями защищена ст. 20 Конституции РК, которая гласит:
1. Свобода слова и творчества гарантируется. Цензура запрещена.
2.Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым способом, не запрещенным законом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. [8]
Как следует из сравнительного анализа норм Конституции Республики Казахстан в области свободы слова в целом они соответствуют ст. 19 Пакта о гражданских и политиче- ских правах. Вместе с тем следует обратить внимание на то, что ст. 20 Конституции Респу- блики Казахстан не предусматривает использование свободы слова независимо от государ- ственных границ, как это предусмотрено в статье 19 Пакта. В нем также устанавливается, что право на получение и распространение информации может быть ограничено законом, но нет никаких дополнительных условий, согласно которым такой закон необходим для защиты общественных интересов. На практике это приводит к тому, что получение и рас- пространение информации ограничивается подзаконными актами в интересах отдельных ведомств или частных бизнес-структур. [9]
В ходе преобразования имплементационный закон может уточнить, конкретизировать положения соответствующего международного договора, отменить действие старых зако- нов, если они противоречат введенному международному договору.
Национальный механизм реализации норм международного права каждого конкрет- ного государства имеет присущие только ему особенности, зависящие от особенностей внутригосударственной правовой системы. При этом ряд элементов, в первую очередь ха- рактеризующих его структуру, являются общими для любого государства.
Структура национального механизма осуществления включает следующие элементы:
- закрепленные в национальном законодательстве правовые средства обеспечения выполнения международных обязательств на национальном уровне в рамках конституци- онно-правовых механизмов;
- национальная правоприменительная практика;
- система государственных органов, уполномоченных выполнять международные обязательства;
- организационные средства, применяемые на национальном уровне для обеспечения осуществления положений международного права.
Основой национального механизма реализации международного права является Ме- жгосударственная система нормативно-правового обеспечения: общие правовые акты об- щего характера, национальные правовые акты.
Достижение целей осуществления в национальном законодательстве:
- повышение уровня защиты прав и свобод человека в государстве;
- улучшение экономических, социальных и культурных условий жизни в нем;
- расширение сферы взаимовыгодного и всестороннего сотрудничества государств;
- укрепление международного мира и безопасности, содействие предотвращению ре- гиональных и локальных конфликтов и войн [10].
Таким образом, на современном этапе имплантация является оптимальным и рацио- нальным способом обеспечения достижения этих целей путем включения международных стандартов во внутригосударственную систему права и обеспечения ее соответствия об- щепринятым принципам и нормам международного права, включая защиту прав человека.
Это обстоятельство также сопровождается тем, что международно-правовые нормы «зача- стую могут содержать положения, имеющие конечной целью регулирование не отношений между государствами (регулирование отношений между самими государствами является средством достижения конечной цели), а отношений, затрагивающих национальные права.
В этом случае необходимо «переориентировать» нормы на последние, что достигается с помощью норм национального права» [10]. Поэтому одной из основных задач националь- ного правотворчества является санкционирование действия международно-правовых норм на территории государства, а также определение условий и порядка их включения во вну- треннее право.
Например, на постсоветском пространстве, в частности, в Российской Федерации, как отметила Т.Я. Хабриева, подобный процесс реализации международно-правовых норм стал возможен благодаря принятию Конституции Российской Федерации в 1993 году (за- креплено в ч. 4 ст. 15 положения), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со- ставной частью правовой системы Российской Федерации. В связи с этим одним из основ- ных условий реализации международных норм во внутреннем праве является тесный кон- такт и взаимодействие, прежде всего, международной и конституционной сфер правового регулирования [11].
В Казахстане, как отмечалось выше, нормы международных договорных и иных обя- зательств Республики, согласно Статье 4 Конституции Республики Казахстан, являются не-
отъемлемой частью ее правовой системы. Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется из- дание закона.
В настоящее время отсутствует единый централизованный аппарат контроля за осу- ществлением деятельности государств на международной арене. Государства самостоя- тельно контролируют выполнение международных обязательств.
Международный механизм реализации норм международного права представлен как совокупность обычных (нормативных) и институциональных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами международного права на международном и нацио- нальном уровнях в целях реализации норм.
Результаты исследования конституционных механизмов реализации позволили вы- явить следующие пути реализации норм международного права, в основе которых лежат положения конституций:
а) критерий признания монистического или дуалистического подхода к взаимосвязи между международным правом и национальным правом;
б) критерий применения норм международного права в зависимости от их юридиче- ской природы: договорные нормы и обычные нормы.
На основе уникального критерия ученые выделяют 3 категории имплементационных механизмов:
1) конституционные механизмы реализации, которые учитывают только международ- ный договор как часть национального права или национальной правовой системы (Казах- стан);
2) конституционные механизмы реализации, признающие только обычные нормы международного права и возможность их применения в национальной правовой сфере (Россия);
3) конституционные механизмы реализации, признающие любые нормы междуна- родного права частью национальной правовой системы.
На основе анализа реализации конституционных механизмов сделан вывод о кон- кретных путях имплементации норм международного права, которые отличаются большим разнообразием, в национальное законодательство.
Структура национального механизма осуществления включает следующие элементы:
- закрепленные в национальном законодательстве правовые средства обеспечения выполнения международных обязательств на национальном уровне в рамках конституци- онно-правовых механизмов;
- национальная правоприменительная практика;
- система государственных органов, уполномоченных выполнять международные обязательства;
- организационные инструменты, применяемые на национальном уровне для обеспе- чения осуществления положений международного права.
Основой национального механизма реализации норм международного права является отечественная система нормативно-правового обеспечения: общие правовые акты, нацио- нальные правовые акты.
Достижение целей осуществления в национальном законодательстве:
- повышение уровня защиты прав и свобод человека в государстве;
- улучшение экономических, социальных и культурных условий в нем;
- расширение сферы взаимовыгодного и всестороннего сотрудничества государств;
- укрепление международного мира и безопасности, содействие предотвращению ре- гиональных и локальных конфликтов и войн.
Заключение. Таким образом, на современном этапе реализация является оптималь- ным и рациональным способом обеспечения достижения этих целей путем включения меж- дународных стандартов во внутригосударственную правовую систему и обеспечения ее со- ответствия общепринятым принципам и нормам международного права, включая защиту прав человека. Это обстоятельство сопровождается также тем, что международно-правовые нормы «зачастую могут содержать положения, имеющие конечной целью регулирование не отношений между государствами, а отношений с участием субъектов национального права.
В этом случае необходима «перекройка» норм последними, что достигается через нормы национального права. Следовательно, одной из основных задач национального законотвор- чества является санкционирование действия международно-правовых норм на территории государства, а также определение условий и порядка их инкорпорации во внутреннее пра- во.
Список литературы
1 Хабриева Т.Я. Основы взаимодействия международного и национального права // Вли- яние международного права на национальное законодательство / отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. - Москва: Юриспруденция, 2009.
- 248 с.
2 Тиунов О.И. Влияние международных договоров и междуна¬родно-правовых обычаев на национальное законодательство // Вестник Российского государственного гуманитар¬- ного университета. - 2009. - № 11. – 171 с.
3 Правкина И.Н. Правовые стратегии как источник развития современного права: дис. ...
канд. юрид. наук. - Москва, 2016. – 98 с.
4 Баймаханов М.Т., Баймаханова Д.М. Возрастающая роль международно-правового ре- гулирования - особенность современного состояния прав человека // Журнал российского права. - 2009. - № 11. – 79 с.
5 Конституция РК 1995 года 30 августа [Электронный ресурс] - URL: https://online.zakon.
kz/document/?doc_id=1005029 (дата обращения: 12.03.2019)
6 Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. - Киев, 1980. – 63 с.
7 Международный пакт о гражданских и политических правах. ООН, 16 декабря 1966 года. [Электронный ресурс] - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/
pactpol.shtml (дата обращения 25.03.2019).
8 Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права Республи- ки Казахстан (проблемы становления приоритетности). - Алматы: Юридическая литерату- ра, 2006. - 283 с.
9 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс.
– Алматы: Жеті жарғы, 2002. – 528 c.
10 Тиунов О.И. Принцип соблюдения международных обязательств. - Москва, 1979. - 160 с.
11 Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. – Москва: 2005. -115 с.
12 Осминин Б.И. Заключение и имплементация международных договоров и внутриго- сударственное право. – Москва: 2010 - С.400
