On some issues of entrepreneurs’ trust in law enforcement agencies

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№ 2(131)/2020

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2020

Nur-Sultan, 2020

Нур-Султан, 2020

(2)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series

Бас редакторы

Ибрагимов Ж. И. Заң ғылымдарының докторы, профессор

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор,

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент, Алтай мемлекеттік университеті, Барнаул, Ресей

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Абдилов Қ.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф., Астана халықаралық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент, Беларусь мемлекеттік университеті, Минск, Беларусь

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик, «КАЗГЮУ университеті» АҚ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф., Абай атындағы Қазақ ұлттық педагогикалық университеті, Алматы, Қазақстан Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф., ҚР Жоғарғы Сот төрелігі Академиясы, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф., Тюмень мемлекеттік университеті, Тюмень, Ресей

Исполинов А.С. з.ғ.д., проф., М.В. Ломоносов атындағы Мәскеу мемлекеттік университеті, Мәскеу, Ресей Кала Н.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Коняхин В.П. з.ғ.д., проф., Кубан мемлекеттік университеті, Краснодар, Ресей

Коробеев А.И. з.ғ.д., проф., Қиыршығыс федералды университеті, Владивосток, Ресей

Мукашева А.А. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Томас Давулис з.ғ.д., проф. Гедиминас атындағы Вильнюс университеті, Вильнюс, Литва

Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф., Таллин университеті, Таллин, Эстония

Трунк А. з.ғ.д., проф., Кристиан Альбрехт атындағы, Киль университеті, Киль, Германия Турлуковский Я. з.ғ.д., проф., Варшава университеті, Варшава, Польша

Журнал менеджері: Г. Мендыбаева

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.

Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК

27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет. Тиражы: 10 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-457)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Ibragimov Zh.I. Doctor of Juridical Sciences, Professor L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B.,Doctor of Juridical Sciences, Prof.,

L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Altai State University (Russia) Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Abdilov K.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Belarusian State University, Minsk, Belarus

Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician, KAZGUU University, Nur-Sultan, Kazakhstan Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, Nur-Sultan, Kazakhstan

Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof., University of Tyumen, Tyumen, Russia

Ispolinov A.S. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia Kala N.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Kuban State University, Russia, Krasnodar, Russia Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof., Vilnius University, Vilnius, Lithuania Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof., Tallinn University, Tallinn, Estonia Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Keele University, Keel, Germany Turlukovsky Ya. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Warsaw University, Warsaw, Poland

Managing editor: G. Mendybaeva

Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008 Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-457)

E-mail: vest_law@enu.kz Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year Circulation: 10 copies

Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008; tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-457)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Ибрагимов Ж. И. доктор юридических наук, профессор,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф.,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный

университет», Барнаул, Россия

Редакционная коллегия Абайдельдинов

Е.М. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан Казахстан

Абдилов К.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,

Казахстан

Амандыкова С.К. д.юр.н., проф., Международный университет Астана, Нур-Султан, Казахстан Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент, Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик, АО «Университет КАЗГЮУ», Нур-Султан, Казахстан

Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф., КазНПУ им. Абая, Алматы, Казахстан

Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф., Академия правосудия при Верховном Суде РК, Нур-Султан, Казахстан Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф, ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», Тюмень, Россия Исполинов А.С. д.юр.н., проф., МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия

Кала Н.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Коняхин В.П. д.юр.н., проф., ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет, Краснодар, Россия Коробеев А.И. д.юр.н., проф., Дальневосточный федеральный университет, Владивосток, Россия

Мукашева А.А. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Томас Давулис д.юр.н., проф., Вильнюсский университет имени Гедиминаса, Вильнюс, Литва Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф., Таллиннский университет, Таллин, Эстония

Трунк А. д.юр.н., проф., Кильский университет им. Кристиана Альбрехта, Киль, Германия Турлуковский Я. д.юр.н., проф., Варшавский Университет, Варшава, Польша

Менджер журнала: Г. Мендыбаева

Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402 Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-457)

E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК

Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистрационное свидетельство

№ 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год. Тираж: 10 экземпляров

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-457)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық

Кожахметова С.Г., Ибраев А.С. Босқындар құқығын қорғау институтының құқықтық

аспектілері 8

Оспанова А.Н., Ибрагимов Ж.И. Қазақстан Республикасы жастарының сыбайлас жемқорлыққа қарсы құқықтық мәдениетін қалыптастырудың кейбір аспектілері 13

Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық

Амиргалиев А.А. Жасырын тергеу әрекеттері институтын жетілдірудің кейбір мәселелері

туралы 21

Азаматтық құқық, Еңбек құқық

Климова Т.В. Екінші деңгейлі банктердің қызметін қоғамдық қызығушылық ұйымы

ретінде заңды түрде реттеу 28

Теміржанова Л.А., Сыздықов А.Ж., Сағымбеков Б.Ж. Қазақстан Республикасы заңнама-

сындағы криптовалюта ұғымының мәселесі туралы 37

Рахметоллов А.Қ., Бекішева С.Ж., Қыздарбекова А.С. Кәсіпкерлердің құқық қорғау ор-

гандарына сенімінің кейбір мәселелері туралы 44

Халықаралық құқық

Мамедов Р.Ф., Мамедов Х.Р. Халықаралық құқық пен діннің арақатынасы 55 Әкімшілік құқық

Егежанова Д.Р., Смоилов С.Ж. Кәмелет жасқа толмағандардың әкімшілік жауапкершілі-

гін құқықтық реттеу мәселелері 74

(6)

Contents

The theory of the state and the law, the constitutional law

Kozhakhmetova S.G., Ibrayev A.S. Legal aspects of the institute of protection of refugee rights 8 Ospanova A.N., Ibragimov J.I. Some aspects of formation of anti-corruption legal culture of

youth of the Republic of Kazakhstan 13

Criminal and criminal procedural law

Amirgaliev A.A. On some issues of improving the Institute of secret investigative actions 21 Civil, Labor law

Klimova T.V. Legal regulation as second tier public interest organizations of activity of banks 28 Temirzhanova L.A., Syzdykov A.Zh., Sagymbekov B.Zh. On the definition of cryptocurrency

in the legislation of the Republic of Kazakhstan 37

Rakhmetollov A.K., Bekisheva S.Dzh., Kizdarbekova A.S. On some issues of entrepreneurs’

trust in law enforcement agencies 44

International law

Mamedov R.F., Mamedov H.R. Relationship between international law and religion 55 Administrative Law

Yegezhanova D.R., Smoilov S.Zh. Problems of legal regulation of administrative responsibility

of minors 74

(7)

Содержание

Теория государства и права, конституционное право

Кожахметова С.Г., Ибраев А.С. Правовые аспекты института защиты прав беженцев 8 Оспанова А.Н., Ибрагимов Ж.И. Некоторые аспекты формирования правовой культуры противодействия молодежи Республики Казахстан коррупции 13

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Амиргалиев А.А. О некоторых вопросах совершенствования института негласных след-

ственных действий 21

Гражданское, Трудовое право

Климова Т.В. Правовое регулирование деятельности банков второго уровня как органи-

заций публичного интереса 28

Темиржанова Л.А., Сыздыков А.Ж., Сагымбеков Б.Ж. К вопросу об определении сущ- ности криптовалюты в законодательстве Республике Казахстан 37 Рахметоллов А.К., Бекишева С.Д., Киздарбекова А.С. О некоторых вопросах доверия

предпринимателей к правоохранительным органам 44

Международное право

Мамедов Р.Ф., Мамедов Х.Р. Соотношение международного права и религии 55 Административное право

Егежанова Д.Р., Смоилов С.Ж. Проблемы правового регулирования в сфере админи-

стративной ответственности несовершеннолетних лиц 74

(8)

44 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы

ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318

№ 2(131)/2020

МРНТИ 10.71.01

А.К. Рахметоллов¹, С.Д. Бекишева², А.С. Киздарбекова³

1, 2Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, Косшы, Казахстан

3Карагандинский государственный университет, Караганда, Казахстан (E-mail: ¹askar-step87@mail.ru, ²magnolia2008@mail.ru, ³kizdarbekovaa@mail.ru)

О некоторых вопросах доверия предпринимателей к правоохранительным органам

Аннотация. В условиях глобализации, мирового сотрудничества современные государства стараются придерживаться определенных правил, стандартов, соответствие которым отражает- ся в отчетах различных организаций, в том числе и в отчете глобальной конкурентоспособности швейцарской неправительственной организации «Всемирный экономический форум». Одним из показателей указанного отчета является «Надежность полицейских услуг», определяющий степень доверия полицейским службам по обеспечению соблюдения закона и порядка. В статье уделяет- ся внимание уровню доверия граждан к правоохранительным органам как одному из целевых ин- дикаторов ранее действовавшей государственной программы модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы. По результатам проведенного анализа норм действующего законодательства и научных изданий рассматривается вопрос детализации круга респондентов, вовлекаемых в ежегодное наблюдение Комитета по статистике Министерства наци- ональной экономики Республики Казахстан. Необходимость проведения указанных мероприятий обусловлена поручением Главы государства К.К. Токаева по обеспечению защиты прав предпри- нимателей, данным на одном из расширенных заседаний Правительства Республики Казахстан.

Для определения уровня доверия предпринимателей к правоохранительным органам предлагается выделить самостоятельную категорию респондентов - «субъекты частного предпринимательства»

- путем внесения соответствующих изменений и дополнений в отраслевой нормативный правовой акт.

Ключевые слова: правоохранительные органы, уровень доверия, рейтинг, предприниматель, защита прав.

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2020-131-2-44-54 Введение. В развитых государствах вопросу поддержки и обеспечения защиты прав предпринимателей, создающих рабочие места, экономическую активность жизнедеятель- ности населения, уделяется особое внимание.

Важная роль поддержке и обеспечению защиты прав предпринимателей отводится и в Республике Казахстан, о чем свидетельствуют проводимые масштабные мероприятия, поручения Главы государства К.К. Токаева. Так, на расширенном заседании Правительства, проведенном 15 июля 2019 года, указано всячески поддерживать отечественный бизнес, а тех, кто препятствует его развитию - строго наказывать, в том числе путем криминализации действий госорганов и их представителей, направленных на подрыв бизнеса [1].

Принимаемые меры свидетельствуют о необходимости обеспечения защиты прав предпринимателей, что непосредственно отражается на уровне их доверия к государствен- ным институтам, в целом, и правоохранительным органам, в частности.

Постановка задачи. Определение уровня доверия предпринимателей к правоохра- нительным органам как одного из индикаторов фактического состояния нарушений прав предпринимателей, эффективности принимаемых мер по обеспечению их защиты.

(9)

ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series

№ 2(131)/2020

45

Цели. Разработка теоретических основ и практических рекомендаций совершенство- вания деятельности правоохранительных органов по обеспечению защиты прав предпри- нимателей в Республике Казахстан

История. Основной целью Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, утвержденной Указом Первого Президента, Елбасы Н.А. Назарбаева №858 от 24 августа 2009 года, является обеспечение соответствия национального права новым вызовам времени, повышение его конкурентоспособности, дальнейшее совершенствова- ние нормотворческой и правоприменительной деятельности государства, окончательное освобождение от правовых догматов, не отвечающих перспективам 21-го века [2].

Современное состояние деятельности правоохранительных органов по обеспечению защиты прав предпринимателей есть следствие необходимости совершенствования двух направлений:

- нормотворческая деятельность;

- правоприменительная деятельность.

Вопросы совершенствования анализируемой сферы общественных отношений, на наш взгляд, должны определяться исходя из указанных направлений, которые взаимосвяза- ны, определяют между собой полноту и недостатки происходящих процессов.

Затрагивая вопрос правоприменения, правоприменительной деятельности, сопря- женной с нарушением прав предпринимателей, полагаем возможным выделить два харак- терных аспекта:

1. правоприменительная деятельность обусловлена недостатками законодательного регулирования, нормотворческой деятельности;

2. ошибки правоприменительной деятельности, сопряженные в отдельных случаях с противоправностью.

К числу основных проблем законодательного регулирования, на наш взгляд, относят- ся вопросы перераспределения имущества, среди которых государственные закупки, репа- триация валюты и другие сферы.

Недостатки законодательного регулирования, к примеру, процесса государственных закупок (сегментация правил, установление различных фильтров, отсутствие прозрачности и другое) возлагают дополнительную нагрузку на правоохранительные органы и влекут обоснованные возмущения со стороны добросовестных предпринимателей.

В промежутке времени с 2014 по 2016 годы действовала государственная програм- ма модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы, которая утверждена и в последующем утратила силу Указами Президента Республики Ка- захстан №720 от 31 декабря 2013 года и №300 от 18 июля 2016 года соответственно. Про- граммными целями определялись: повышение уровня доверия общества к правоохрани- тельной системе, а также повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и судебно-экспертной службы (далее – программа).

К основным целевым индикаторам отнесены:

1) уровень доверия граждан к правоохранительным органам в 2020 году будет не ниже 60%;

2) позиция Республики Казахстан в рейтинге Глобального индекса конкурентоспо- собности Всемирного экономического форума по показателю «Надежность полицейских услуг» в 2020 году улучшится до 56 места;

3) в 2020 году 100% оказываемых правоохранительными органами государственных услуг будут предоставлены качественно и своевременно;

4) позиция Казахстана в рейтинге «Transparency International» по индексу восприятия коррупции в 2020 году улучшится до 80 места;

А.К. Рахметоллов, С.Д. Бекишева, А.С. Киздарбекова

(10)

ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318

№ 2(131)/2020

5) в 2020 году 85% лабораторий органа судебной экспертизы получат международную аккредитацию;

6) в 2020 году будут обеспечены 100%-ная прозрачность и объективность процессов отбора, аттестации и продвижения достойных кадров правоохранительных органов [3].

Действительно, доверие граждан к правоохранительным органам является одним из основных индикаторов, определяющих эффективность, надежность и законность их дея- тельности.

Несмотря на введение оценочного показателя деятельности правоохранительных ор- ганов в правоприменительную деятельность в 2014 году до настоящего времени отсутству- ет конструктивный механизм определения уровня доверия предпринимателей.

Следуя официальному источнику Комитета по статистике Министерства националь- ной экономики Республики Казахстан за период с 2014 по 2019 год проведено 2 наблюде- ния уровня доверия населения к правоохранительным органам, в 2016 и 2019 годах [4].

Впервые статистическая форма общегосударственного статистического единовре- менного наблюдения «Уровень доверия населения к правоохранительным органам» и ин- струкция по ее заполнению были утверждены приказом и.о. председателя Комитета по ста- тистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее – Комитет)

№ 27 от 02 февраля 2016 года.

В последующем, приказом председателя Комитета №2 от 10 декабря 2018 года утвер- ждена новая форма статистического наблюдения, с определением периодичности ее прове- дения – один раз в год.

23 декабря 2019 года приказом председателя Комитета за №15 в очередной раз утвер- ждена актуальная статистическая форма общегосударственного статистического наблюде- ния «Уровень доверия населения к правоохранительным органам», с определением перио- дичности ее проведения – один раз в год.

Методы исследования. При написании работы использованы общенаучные и частно- научные методы познания социально-правовых явлений, логический, системный анализ, сравнительно-правовой, нормативно-логический методы толкования правовых норм.

Результаты/обсуждение. Мы разделяем мнение Биекенова Н.А. о том, что в услови- ях демократизации общества правоприменительная деятельность стражей правопорядка должна отвечать главному принципу: все - для людей, а оценка эффективности работы гражданами постепенно становится определяющим критерием их профессионализма [5, 12 стр.].

В рамках исследования нами изучены материалы досудебных расследований, по кото- рым принято процессуальное решение о прекращении уголовного дела.

Так, в производстве одного из территориальных подразделений Службы экономиче- ских расследований Комитета по финансовому мониторингу Министерства финансов Ре- спублики Казахстан находились материалы, зарегистированные в феврале месяце 2019 года в Едином реестре досудебных расследований (далее – ЕРДР) по п.1 ч.3 ст.189 Уголовного кодекса Республики Казахстан «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества»

на основании поступившего обращения единственного учредителя Заказчика по факту со- вершения должностными лицами Заказчика и Подрядчиком мошеннических действий в крупном размере в рамках заключенных договоров о государственных закупках инженер- ных работ по проектированию.

В ходе мероприятий, проводившихся в рамках досудебного расследования, установ- лено, что должностные лица Заказчика произвели преждевременную частичную оплату

(11)

№ 2(131)/2020

47

Подрядчику, который, в свою очередь, в установленные сроки не выполнил весь объем ра- бот, предусмотренных договорами. Одной из причин нарушения сроков явилась задержка Заказчика по предоставлению Подрядчику исходных данных, необходимых для проектиро- вания.

Проведение досудебного расследования сопровождалось назначением судебной стро- ительно-технической экспертизы, по которой получить экспертное заключение не предста- вилось возможным ввиду отсутствия в Институте судебной экспертизы специалиста про- ектировщика.

В октябре месяце 2019 года уголовное дело прекращено в связи с отсутствием в дей- ствиях должностных лиц Заказчика и Подрядчика состава уголовного правонарушения, так как предметом общественных отношений, возникших между Заказчиком и Подрядчиком, являются гражданско-правовые договора, что влечет отсутствие умысла и действий проти- воправного характера, связанных с хищением денежных средств.

Основанием для принятия сотрудником правоохранительного органа указанного про- цессуального решения явилось наличие судебных актов, вынесенных Специализирован- ным межрайонным экономическим судом в мае (в порядке упрощенного производства) и сентябре (в общем порядке) месяцах 2019 года об удовлетворении искового заявления За- казчика о взыскании с Подрядчика денежных средств, оплаченных в рамках заключенных договоров о государственных закупках, который был не согласен с требованием Заказчика по их возврату.

Из содержания вышеуказанного примера возникает ряд вопросов, среди которых:

- правомерность обращения учредителя Заказчика в правоохранительные органы по факту нарушения условий договора о государственных закупках должностными лицами Заказчика и Подрядчиком;

- механизм проведения мониторинга, контроля полноты исполнения обязательств и разрешения спорных вопросов сторонами государственных закупок;

- длительность судебного разбирательства, обусловленная применением процедуры упрощенного производства, тогда как Подрядчик был не согласен с требованиями Заказчи- ка; - недостатки судебно-экспертной службы, обусловленные отсутствием специалистов;

- законность регистрации в ЕРДР.

Недостатки законодательного регулирования и правоприменительной деятельности, сопряженные вовлечением субъектов предпринимательства в орбиту уголовного преследо- вания, влияют на отношение предпринимателей к указанным институтам, вероятность их последующего обращения за защитой нарушенных прав.

К сожалению, определить фактическое состояние уровня доверия в настоящее время не представляется возможным.

На наш взгляд, отсутствие постоянных наблюдений в указанной сфере общественных отношений не отражает эффективность реализации правовых реформ в правоохранитель- ной системе и фактически влечет недостижение целевых индикаторов, ранее определен- ных в программе модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан на 2014-2020 годы.

В рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономическо- го форума (далее – ГИК ВЭФ) по показателю «Надежность полицейских услуг» [6] Респу- блика Казахстан занимает следующие позиции:

(12)

ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318

№ 2(131)/2020

Таблица 1 Позиции Республики Казахстан по показателю «Надежность полицейских услуг»

ГИК ВЭФ

В свою очередь, позиция Республики Казахстана в рейтинге «Transparency International»

по индексу восприятия коррупции в 2019 году занимает 113 место из 180 стран [7].

Результаты проведенных Комитетом наблюдений по итогам 2016 и 2019 годов [5] ука- зывают на необходимость повышения уровня доверия населения к правоохранительным органам:

Таблица 2 Уровень доверия населения к правоохранительным органам за 2016 год

Таблица 3 Уровень доверия населения к правоохранительным органам за 2019 год

Год Место по показателю

«Надежность полицейских услуг»

Общее количество стран, принявших участие

Страна с лучшим показателем

2019 81 141 Финляндия

2015-2016 89 140 Финляндия

2014-2015 89 140 Финляндия

2012-2013 96 144 Финляндия

2010-2011 113 139 Финляндия

Период, в котором проведено наблюдение

Всего опрошено респондентов

Число респондентов, отметивших следующую степень доверия Наименование правоохранительного

органа, в отношении которого проводилось

наблюдение высокая средняя низкая не доверяют

никогда не сталкивались с данной струк-

турой

2016

100 38,7 43,3 4,1 2,0 11,8 Прокуратура

100 29,8 51,6 6,6 3,5 8,7 Органы внутренних

дел

100 16,1 38,6 6,0 4,1 35,1 Антикоррупционная

служба

100 14,3 37,4 5,4 3,7 39,1 Служба

экономических расследований

Всего респондентов

В том числе отметивших, насколько согласны или не согласны с утверждением, что данному правоохранительному органу можно

доверять Наименование

правоохранительного органа, в отношении которого проводилось

наблюдение полностью

согласны частично

согласны частично не

согласны полностью не согласны

никогда не сталкивались

с данной структурой

2019

100 45,9 43,4 1,6 1,0 8,1 Прокуратура

100 38,3 51,2 3,3 2,3 4,9 Органы внутренних

дел

100 25,3 39,9 2,2 1,6 31,0 Антикоррупционная

служба

100 24,4 35,7 1,6 1,2 37,1 Служба

экономических расследований

(13)

№ 2(131)/2020

49

К основным причинам низкой степени доверия населения к правоохранительным ор- ганам отнесены:

Таблица 4 Причины низкой степени доверия населения к правоохранительным органам

Принимая во внимание специфику предмета исследования, полагаем необходимым расширить критерий круга респондентов, включенных в наблюдение Комитета [8] по кате- гории «статус занятости», дополнив отдельной строкой - «субъект частного предпринима- тельства».

В частности, в настоящее время к данной категории по критерию круга респондентов отнесены:

- работа по найму в организации, предприятии;

- работа по найму у отдельных физических лиц;

- работа по найму в крестьянском или фермерском хозяйстве;

- работа по договору гражданско-правового характера на оказание услуг преимуще- ственно с одним заказчиком;

- работа по договору гражданско-правового характера на оказание услуг преимуще- ственно с несколькими заказчиками;

- самостоятельные работники (работающие за свой счет);

- работодатель;

- неоплачиваемые работники семейных предприятий (хозяйств);

- член производственного кооператива;

- не работает по состоянию здоровья;

- студент очного отделения;

- ведение домашнего хозяйства;

- выход на пенсию;

Всего респондентов, отметивших низкую степень доверия или недоверие к воохранительным

органам

В том числе по следующим причинам

Наименование правоохранительного

органа, в отношении которого проводилось

наблюдение

низкий уровень профессионализма сотрудников деятельность чаще связана с мерами наказания, чем с защитой прав граждан ранее сталкивались и не получили положительного результата испытывают страх считают, что они коррумпированы низкая результативность деятельности Медленно реагируют при возникновении чрезвчайных ситуаций

2016

100 15,1 21,6 12,0 9,7 18,1 17,0 6,6 Прокуратура

100 17,4 17,9 13,5 7,4 15,6 18,0 10,1 Органы внутренних дел

100 9,9 17,6 3,6 9,0 20,4 30,4 9,2 Антикоррупционная служба

100 11,4 13,4 2,9 12,8 18,0 29,2 12,3 Служба экономических

расследований

2019

100 21,1 38,0 19,2 5,4 26,6 --- --- Прокуратура

100 24,0 27,9 26,2 4,4 27,6 --- --- Органы внутренних дел

100 17,5 27,8 6,0 11,8 40,5 --- --- Антикоррупционная служба

100 22,2 24,1 5,4 10,6 39,8 --- --- Служба экономических

расследований

(14)

ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318

№ 2(131)/2020

- не работает, но ищет работу и готов (а) приступить к работе;

- не работает, но и не ищет работу.

По нашему мнению, такие критерии как «работа по найму в организации, предприя- тии», «работа у отдельных физических лиц», «работа по найму в крестьянском или фермер- ском хозяйстве» могут охватываться критерием «работа по договору гражданско-правового характера на оказание услуг» и фактически являться одним из видов предпринимательской деятельности.

В свою очередь, критерии «самостоятельные работники (работающие за свой счет)»

и «работодатель» содержат широкий круг субъектов, которые могут быть отнесены к той или иной категории. К примеру, к самостоятельным работникам и работодателям могут быть отнесены не только предприниматели, но и адвокаты, медиаторы, частные судебные исполнители, которые не являются субъектами предпринимательской деятельности. Ана- логичным образом, к числу работодателей могут относиться некоммерческие обществен- ные объединения, фонды.

По состоянию на март месяц 2020 года на территории Республики Казахстан зареги- стировано 1 318 518 действующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

В четвертом квартале 2019 года во всем государстве в общей численности занято- го населения отмечалось 6,7 миллионов человек: 76% составляли наемные работники, 1,5 миллиона человек - индивидуальные предприниматели, 2,9 тысяч человек – зани- мались частной практикой, 14,2 тысяч человек - являлись учредителями (участниками) хозяйственных товариществ и учредителями, акционерами (участниками) акционерных обществ, а также членами производственных кооперативов, 539,9 тысяч человек - незави- симыми работниками [9].

Вышеприведенные статистические данные свидетельствует о значимости предпри- нимательского сектора в масштабах всего государства.

В ежегодных докладах Уполномоченного по защите прав предпринимателей Респу- блики Казахстан (далее – омбудсмен) отмечается количество поступивших обращений предпринимателей в данный институт, среди которых и жалобы на неправомерные дей- ствия должностных лиц правоохранительных органов.

В общей сложности с 2017 по 2019 годы в адрес омбудсмена поступило порядка 917 обращений на неправомерные действия правоохранительных органов (в 2017 году - посту- пило 4% (207) от 5195 обращений; в 2018 году – 8% (370) от 4633 обращений, в 2019 году – 7% (340) от 4854 обращений) [10].

Однако, полагаем, что данная статистика носит не вполне объективный характер, т.к.

анализируются лишь обращения предпринимателей, поступившие в адрес омбудсмена.

Сартаевой Н.А. справедливо отмечено, что при разработке общественной (социаль- ной, правовой, экономической и т.д.) новеллы законодателю, политику, ученому необходи- мо опираться на обширный комплекс социологических знаний, ориентированный на выяв- ление оценки существующего положения дел в сфере социальной жизни. Эту непростую задачу может в полном объеме выполнить мониторинг общественного мнения как метод оценки деятельности правоохранительных органов. Он позволяет выявить проблемы, тре- бующие развития, возможную реакцию при сохранении существующего положения дел, либо сохранения прежнего режима регуляции, а также социальные последствия новых ре- шений. Рейтинг общественного доверия может быть необходимым атрибутом принятия по- литических и управленческих решений в правоохранительной сфере [11, 94 стр.].

Заключение/выводы. Расширение круга респондентов, включенных в наблюдение Ко- митета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, по