ISSN 2616-6844
ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО
2 (123)/2018
1995 жылдан бастап шығады
Founded in 1995Издается с 1995 года
Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год
Astana, 2018 Астана, 2018
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің
ХАБАРШЫСЫ
ВЕСТНИК
Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева
BULLETIN
of the L.N. Gumilyov Eurasian
National University
Бас редакторы з.ғ.д., проф.
Амандыкова С.К. (Қазақстан)
Бас редактордың орынбасары Ибрагимов Ж.И., з.ғ.д.,доцент (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Сарсенова С.Н., з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Редакция алқасы
Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Абдрасулов Е.Б. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Алебастрова И.А. з.ғ.к., доцент (Ресей)
Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академигі (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Букалерова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей) Жумашева Г.С. з.ғ.к., доцент (Қазақстан)
Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Кристиан Комплак д.ю.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Мурат Тумай PhD (Түркия)
Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)
Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва)
Тхабисимова Л.А. з.ғ.д., проф. (Ресей)
Умирзаков П.К. з.ғ.к. (Қазақстан)
Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Қазақстан)
Явуз Оглу PhD (Түркия)
Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Сәтпаев к-сі, 2, 408 б.
Тел.: (7172) 709-500 (ішкі 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Жауапты хатшы, компьютерде беттеген: Д. Байтлесова
Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысы. ҚҰҚЫҚ сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.
27.03.18 ж. № 16992-Ж -тіркеу куәлігі Мерзімділігі: жылына 4 рет.
Тиражы: 25 дана
Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Астана қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: (7172)709- 500 (ішкі 31432)
© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті
Editor-in-Chief Doctor of Juridical Sciences Amandykova S.K. (Kazakhstan)
Deputy Editor-in-Chief Ibragimov Zh.I., Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Sarsenova S.N., Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan)
Editorial board
Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Kazakhstan) Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Alebastrova I.A. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Russia) Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician (Kazakhstan) Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Bukalerova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Khairmuhanmedov N.I. PhD (Kazakhstan)
Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Krystian Complak Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Murat Tumay PhD (Turkey)
Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)
Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania)
Thabisimova L.А. Doctor of Juridical Sciences, Prof.(Russia) Umirzakov P.K. Can. of Juridical Sciences (Kazakhstan)
Yavuz Oglu PhD (Turkey)
Zhumasheva G.S. Can. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Editorial address:2, Satpayev str., of.408, Astana, Kazakhstan, 010008
Теl.: (7172) 709-500 (ext. 31432) E-mail: vest_law@enu.kz
Responsible secretary, computer layout: Dinara Baytlessova Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series
Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan
Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.
Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year
Circulation: 25 copies
Address of printing house: 13/1 Kazhimukan str., Astana, Kazakhstan 010008; tel.: (7172) 709-500 (ext.31432)
© L.N. Gumilyov Eurasian National University
Главный редактор д.юр.н.
Амандыкова С.К. (Казахстан)
Зам. главного редактора Ибрагимов Ж.И., д.юр.н., доцент (Казахстан) Зам. главного редактора Сарсенова С.Н., к.юр.н., доцент (Казахстан)
Редакционная коллегия
Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан) Абдрасулов Е.Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Алебастрова И.А. к.юр.н., доцент (Россия) Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Букалерова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Жумашева Г.С. к.юр.н., доцент (Казахстан) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Кристиан Комплак д.юр.н., проф. (Польша) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан)
Мурат Тумай PhD (Турция)
Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Тхабисимова Л.А. д.юр.н., проф. (Россия) Умирзаков П.К. к.юр.н., (Казахстан) Хайрмуханмедов Н.И. PhD (Казахстан)
Явуз Оглу PhD (Турция)
Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Сатпаева, 2, каб. 408 Тел.: (7172) 709-500 (вн. 31432)
E-mail: vest_law@enu.kz
Ответственный секретарь, компьютерная верстка: Д. Байтлесова
Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»
МОН РК
Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.
Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.
Периодичность: 4 раза в год Тираж: 25 экземпляров
Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Астана, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: (7172)709-500 (вн.31432)
© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева
МАЗМҰНЫ
Мемлекет пен құқықтеориясы, конституциялық құқық
Балмагамбетова В.М. Қазақстан Республикасында жоғарғы оқу білімі жайында заңнама болу кезеңдері... 8 Есентемирова А.М., Амандықова С.К. Қазақстандағы жоғары білім беру жүйесінің кейбір мәселелер мен перспективалары... 14
Қаржы құқығы
Сактаганова И.С. , Хамзина М.Г. Қазақстандағы бюджеттің құрылуы және бюджет процесі дамуының тарихи-құқықтық аспектілері... 25
Қылмыстық құқық
Букалерова Л.А., Кутуев А.Р. Ресейде спортта қолдануға тыйым салынған субстанциялар мен (немесе) әдістерді ұйымдастырғаны, таратқаны және қолданғаны үшін қылмыстық жауаптылығы туралы... 34 Қаржасова Г.Б. Адам саудасымен күрестің тарихи кезеңдері мен адам саудасы қылмыстары үшін жауапкершілікті реттейтін заңнаманың даму ерекшеліктері... 41
Қылмыстық-процессуалдық құқық
Ақпанов А.Н., Хан А.Л. Теориялық және қолданбалы аспектілерін, ерекшеліктерін, күдіктіден жауап алу Қазақстан Республикасының қылмыстық іс жүргізудегі... 51 Ахметов А.Т., Медиев Р.А. Тергеу амалдарын жүргізу барысында ақпараттарды электрондық жеткізгішпен жұмыс істеу... 55
Азаматтық құқық
Ашимова З.С. Аукциондарды құқықтық реттеу... 60 Нукушева А.Ә., Амандыкова Л.К. Мұрагерлік құқық қабілеттіліктің ерекшеліктері... 65
Халықаралық құқық
Асанова T.С. Шарттар мен әдет-ғұрыптар халықаралық құқық көздері ретінде:салыстыру және қарама-қарсылық (контраст)... 71 Жунусбекова А.Ж. Орталық Азиядағы трансшекаралық су ресурстарын пайдалануды халықаралық-құқықтық реттеудің кейбір мәселелері бойынша... 78 Мурзагалиев Е.Ч., Сейдеш Б.Б. Еуразиялық Одақ аясында қызмет атқаратын заңгер- халықаралық құқық кадрларын дайындау үшін базалық университетті қалыптастыру... 85 Ойнарова А.А. Еуразиялық экономикалық одақтың Дүниежүзілік сауда ұйымымен өзара әрекеттесуінің ұйымдық-құқықтық негізі... 91
Еңбек құқығы
Бекенова А.Б. Қазіргі таңда ҚР әйелдердің еңбегін қорғауды құқықтық реттеу мәселелері... 102 Исаева А.Ж., Сериев Б.А. Еңбек даулары: теория және тәжірибе мәселелері... 107
CONTENTS
The theory of the state and the law, the constitutional law
Balmagambetova. V.M. The stages of the formation of legislation on higher education in the Respublic of Kazakhstan... 8 Yessentemirova A.M., Amandykova S.К. Some problems and higher education prospects in Kazakhstan... 14
Financial law
Saktaganova I.S., Khamzina M.G. The budget system of Kazakhstan and historical and legal aspects of development of the budget process... 25
Criminal law
Bukalerova L.A., KutuevA.R. The criminal liability for the organization, distribution and use of substances and (or) methods prohibited in sport in Russia... 34 Karzhasova G.B. Features of improvement of legislation regulating activities related to human trafficking and responsibility for human trafficking... 41
Сriminal procedural law
Akhpanov А.N., Khan А.L. Theoretical and applied aspects of features of interrogation suspected of criminal procedure of the Republic of Kazakhstan... 51 Akhmetov А.Т., Mediev R.A. The work with electronic information carrier in the course of investigation... 55
Civil law
Ashimova Z.S. Legal regulation of auctions... 60 Nukusheva A.А., Amandykova L.К. Peculiarities of hereditary capacity... 65
International law
Assanova T.S. Treaties and customs as sources of international law: comparison and contrast.... 71 Zhunusbekova A.Zh. About some questions of international legal regulation of use of transboundary water resources in Central Asia... 78 Murzagaliyev Ye.Ch., Seydesh B.B. Formation of a basic University for the training of international lawyers within the framework of the Eurasian Economic Union... 85 Oinarova A.A. Organizational and legal basis of interaction between the Eurasian Economic Union and World Trade Organization ... 91
Labor law
Bekenova A.B. Problems of legal regulation for protection of women’s labor in Republic of Kazakhstan in modern stage... 102 Issayeva A.Zh., Sariev B.A. Labor disputes: problems of theory and practice... 107
СОДЕРЖАНИЕ
Теория государства и права, конституционное право
Балмагамбетова В.М. Этапы становления законодательства о высшем образовании в Республике Казахстан... 8 Есентемирова А.М., Амандықова С.К. Некоторые проблемы и перспективы высшего образования в Казахстане... 14
Финансовое право
Сактаганова И.С., Хамзина М.Г. Бюджетное устройство Казахстана и историко-правовые аспекты развития бюджетного процесса... 25
Уголовное право
Букалерова Л.А., Кутуев А.Р. К вопросу об уголовной ответственности за организацию, распространение и применение субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте в России... 34 Каржасова Г.Б. Особенности совершенствования законодательства, регулирующего деятельность, связанную с торговлей людьми и ответственность за торговлю людьми... 41
Уголовно-процессуальное право
Ахпанов А.Н., Хан А.Л. Особенности допроса подозреваемого в казахстанском уголовном процессе... 51 Ахметов А.Т., Медиев Р.А. Работа с электронными носителями информации в ходе проведения следственных действий... 55
Гражданское право
Ашимова З.С. Правовое регулирование аукционов... 60 Нукушева А.А. , Амандыкова Л.К. Особенности наследственной правоспособности... 65
Международное право
Асанова T.С. Договоры и обычаи как источники международного права: сравнение и контраст ... 71 Жунусбекова А.Ж. О некоторых вопросах международно-правового регулирования использования трансграничных водных ресурсов в Центральной Азии... 78 Мурзагалиев Е.Ч., Сейдеш Б.Б. Формирование базового университета для подготовки юристов-международников в рамках Евразийского экономического союза... 85 Ойнарова А.А. Организационно-правовая основа взаимодействия Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации ... 91
Трудовое право
Бекенова А.Б. Проблемы правового регулирования охраны труда женщин в РК на современном этапе... 102 Исаева А.Ж., Сериев Б.А. Трудовые споры: проблемы теории и практики... 107
Авторалар туралы мәлімет:
Мурзагалиев Е.Ч. – Заң ғылымының магистрі, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті заң факультеті халықаралық құқық кафедрасының аға оқытушысы,. Қаныш Сәтпаев көшесі 2, Астана, Қазақстан.
Сейдеш Б.Б. – халықаралық құқық магистрі, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті заң факультеті халықаралық құқық кафедрасының аға оқытушысы, Астана, Қазақстан.
Murzagaliev E. – Master of Jurisprudence, L.N. Gumilyov, Faculty of Law, Senior lecturer of Department of International Law, Astana, Kazakhstan.
Seydesh B. – Master of International Law, L.N. Gumilyov, Faculty of Law, Senior lecturer of Department of International Law, Astana, Kazakhstan.
МРНТИ 10.87.47
А.А. Ойнарова
Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Астана, Казахстан (E-mail: oinarova@mail.ru)
Организационно-правовая основа взаимодействия Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации
Аннотация. Всемирная торговая организация является главной глобальной организацией, которая занимается вопросами регулирования мировой торговой системы. Основные цели ВТО – укрепление мировой экономики и расширение мировой торговли, увеличение инвестиций, занятости и повышение уровня доходов во всем мире. В статье рассмотрены условия присоединения стран-участниц Евразийского экономического союза к ВТО, а также возможные последующие выгоды и возможные негативные последствия от участия в Организации. Целью данной статьи является изучение процессов взаимодействия государств-членов ЕАЭС со Всемирной торговой организацией. При написании работы применялись специальные приемы и методы исследования явлений и процессов. Также в работе были изучены нормативно-правовые документы организаций, мнения экспертов по данному вопросу. Значимость исследования заключается в том, что в работе были рассмотрены вопросы взаимодействия правовых режимов ЕАЭС и ВТО. По итогам работы было отмечено, что участие государств-членов ЕАЭС во ВТО даст возможность принимать участие в выработке новых правил международной торговли с учетом не только национальных интересов, но и интересов ЕАЭС в целом, получить выгодные условия доступа продукции на иностранные рынки, получения доступа к системе разрешения споров ВТО.
Ключевые слова. Интеграционные объединения, Евразийский экономический союз, Всемирная торговая организация, Орган по разрешению споров ВТО, евразийская интеграция, Таможенный союз, Единое экономическое пространство
Ключевой тенденцией в развитии мировой экономики на данный момент является региональная экономическая интеграция. Будущее мировой экономики будет во многом зависеть от эффективности глобального диалога интеграционных формирований и от их внутренней устойчивости. Вполне закономерным является то, что государства-члены Евразийского экономического союза развивают проект экономической интеграции, стремясь занять определенные позиции в формирующейся новой структуре мировой экономической системы [1,58].
Абдрасулов Е.Б. отмечает, что с формированием структуры Евразийской экономической интеграции для стран СНГ появилась реальная возможность создать и воплотить в жизнь новую модель общественного развития, основанную на принципах добровольности, поступательного прогресса, экономической рациональности и демократии [2].
В результате глобализации экономических отношений, появления международных регулирующих органов начался повсеместный отход от протекционистской политики, а страны, наиболее страдавшие от протекционизма, стремились к его сокращению и максимальному ускорению либерализации мировой торговли путем снижения внешнеторговых тарифов [3].
Важным институтом, обеспечивающим организационно-правовую основу развития международной торговли, является Всемирная торговая организация (ВТО). Присоединение к данной организации становится эффективным инструментом для дальнейшей интеграции в глобальную экономику. В преамбуле Договора о ЕАЭС страны-участницы принимают во внимание нормы, правила и принципы ВТО. Также согласно ст. 41 Договора Союз в соответствии
с международными договорами, нормами и правилами Всемирной торговой организации может применять совместные меры по развитию экспорта товаров государств-членов на рынки третьих сторон [4]. На данном этапе среди стран-участниц ЕАЭС членами ВТО являются Казахстан, Россия, Кыргызстан, Армения. Беларусь продолжает вести переговорный процесс по присоединению к ВТО.Правовая основа ВТО составляет объемный комплекс многосторонних межгосударственных соглашений и конвенций, формирующих для стран-участниц жесткие правила использования многочисленных средств внешнеторговой политики, разрешая либо запрещая их применение.
В их числе такие эффективные средства торговой защиты, как количественные ограничения, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, включающей таможенное регулирование, тарифные и нетарифные меры, методы внутренней поддержки национального производства, валютные и кредитные средства, защитные меры, технические и другие барьеры в торговле, и многое другое.
Важно то, что все страны — члены ВТО следуют общей тенденции — последовательному, но глубоко избирательному снижению торговых барьеров [5,130].
В декабре 2015 года Казахстан стал полноправным членом ВТО. Основными условиями вступления Казахстана в ВТО является тарифные обязательства по ряду товарных позиций, ввозная ставка которых в условиях ВТО ниже от действующих таможенных пошлин в рамках Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Евразийского экономического союза. Принимая во внимание опасения стран Союза о возможном реэкспорте казахстанских товаров, ввезенных по заниженным таможенным пошлинам в рамках ВТО в государства-члены Союза, главы государств ЕАЭС подписали ряд документов по имплементации тарифных обязательств Республики Казахстан в рамках вступления в ВТО.
Согласно данным документам товары, ввозимые в Казахстан по сниженным ставкам, предназначаются исключительно для его внутреннего рынка и при ввозе на территорию других стран ЕАЭС должны «дооблагаться» таможенными пошлинами по общесоюзным тарифам [6].
Слепнев А. бывший Член Коллегии (Министр) по торговле Евразийской экономической комиссии в одном из интервью подчеркнул важность того, что страны Союза решили поддержать Казахстан в его стремлении стать членом Всемирной торговой организации и выработать такой подход, который позволит Казахстану в полной мере исполнить обязательства по присоединению и минимизировать возникающие риски для рынков стран Союза [7]. Несмотря на поддержку со стороны стран-участниц ЕАЭС вопрос выравнивания таможенных пошлин в перспективе все равно возникнет. Слепнев А.
отметил, что в дальнейшем ЕЭК проработает возможности снизить некоторые ставки пошлин ЕТТ до уровня обязательств Казахстана [8]. В связи с этим также важен вопрос вступления ЕАЭС в ВТО как полноправного члена. Сложившаяся ситуация с разным уровнем пошлин в Казахстане свидетельствует о важности и необходимости решения данного вопроса. Ярким примером успешного взаимодействия экономического интеграционного блока и ВТО является членство в ней с момента ее создания Европейского союза (ЕС). Европейская комиссия представляет в данной организации все 28 государств-членов ЕС, обеспечивая европейские компании новыми рынками, наблюдая за соблюдением прочих членов правил международной торговли и создавая условия для стабильного развития торговли в развивающихся странах [9].
Стоит отметить, что в июне 2009 года премьер-министры России, Беларуси и Казахстана уведомили ВТО о вступлении в организацию в качестве единой таможенной территории. Но такая позиция вызвала неоднозначную реакцию и критику со стороны отдельных членов ВТО, утверждавших об отсутствии подобного опыта в ее истории и официально выступивших за отдельные переговоры с вышеназванными странами по вопросам их вступления в ВТО. В связи с этим в октябре 2009 года правительства стран «интеграционного ядра» официально заявили, что вступать в ВТО они будут порознь, поскольку странам предъявляются по линии ВТО разные условия по пошлинам и квотам на ввозимые товары и услуги, что затрудняло формирование как внешнего таможенного тарифа Таможенного союза, так и развитие свободной торговли в рамках ТС [10,3].
В 2016 году Исследовательским центром ИПМ совместно с Немецкой экономической группой было проведено исследование в ходе которого был предложен выход из ситуации с возникшим различием в тарифах ЕАЭС и ВТО. Согласно данному варианту Евразийский экономический союз
должен будет провести переговоры о компенсации с теми странами-членами ВТО, которые посчитают, что им будет нанесен ущерб, если Казахстан станет применять шкалу ЕТТ, а не ставки импортных пошлин, предусмотренные обязательствами при вступлении во ВТО. В ходе этих переговоров должны быть достигнуты договоренности, удовлетворяющие обе стороны. Предполагается, что в ходе данных переговоров ЕАЭС может предложить различные виды компенсации, такие, например, как сокращение ставок импортных пошлин странами-членами ЕАЭС по тем тарифным линиям, где имеются расхождения ЕТТ с обязательствами Казахстана, или по другим тарифным линиям [11,11].
Медведков М., Директор департамента торговых переговоров Министерства экономического развития России, отметил, что страны-члены ЕАЭС смогут сохранить прежний уровень ЕТТ как минимум шесть с половиной лет после вступления Казахстана во ВТО [12]. В течение этого периода Казахстан будет использовать те тарифы, которые содержаться в его обязательствах, а ЕАЭС – проводить переговоры о компенсации. Если соглашение не будет достигнуто, Казахстан продолжит применять импортные пошлины, согласованные при вступлении во ВТО.
Предложенный вариант можно рассмотреть, как альтернативу тому, который уже применяется.
Либо в дальнейшем их можно сочетать для достижения большей эффективности.
Не так много времени прошло и с момента вступления России в ВТО. Россия стала членом ВТО в 2012 году. На тот период в январе 2012 года вступили в силу международные договоры, формирующие правовую основу Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, создающие основу для свободного движения уже не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы. В последующем соглашения регулирующие основные четыре свободы в рамках Союза разрабатывались с учетом обязательств России перед ВТО. После оформления членства России в ВТО 22 августа 2012 г. вступил в силу Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Данный договор, в частности, предусматривает в указанной выше ситуации включение соглашений ВТО в состав правовой системы Таможенного союза и приведение ее в соответствие с ними, а также снижение ставок импортных пошлин Единого таможенного тарифа до уровня, предусмотренного Протоколом о присоединении соответствующего государства к ВТО, и гармонизацию данных ставок для различных членов Таможенного союза [13]. Вследствие принятых данных мер, с правовой точки зрения, препятствия для нахождения государства в составе и ВТО, и Таможенного союза отсутствуют, даже если не все участники последнего являются полноправными членами первой.
Еще ранее членом ВТО стала Армения в 2003 году. Как известно Армения присоединилась к ЕАЭС в 2015 году. В связи с этим возникла необходимость пересмотра тарифных обязательств Республики Армения перед ВТО в связи с присоединением к ЕАЭС. В ноябре 2014 г. в соответствии с процедурами ВТО Арменией подана нотификация о пересмотре тарифных обязательств по статье XXIV:6 ГАТТ-94 [14]. С даты направления нотификации за 3-х месячный период получено 11 заявок на участие в переговорах. В ноябре 2015 г. в соответствии со статьей XXVIII:3 ГАТТ срок переговоров продлен на 12 месяцев. В июне 2015 г. и 2016 г. Армения провела консультации с членами ВТО с целью выхода на проведение компенсационных переговоров [15].
В 2015 году полноправным членом ЕАЭС стал Кыргызстан. Также Кыргызстан является членом ВТО с 1998 года. По примеру Армении Кыргызстан также должен пересмотреть тарифные обязательства в связи с присоединением к ЕАЭС. В апреле 2015 г. в соответствии с правилами ВТО Кыргызстан подал нотификацию о пересмотре тарифных обязательств по статье XXIV:6 ГАТТ-94. С даты направления нотификации за 3-месячный период получено 6 заявок на участие в переговорах и 1 запрос на проведение консультаций. В июле 2016 г. в соответствии со статьей XXVIII:3 ГАТТ срок переговоров был продлен до февраля 2018 г. [15] В 2001 году Центром социально-экономических исследований было проведено исследование, согласно сделанным выводам расширение регионального сотрудничества и использование преимуществ членства в ВТО будет содействовать привлечению иностранных инвестиций, в том числе будут преодолены межрегиональные барьеры на пути движения товаров, развивая транспортную инфраструктуру не только Кыргызстана, но и всего региона [16,52]. Следует отметить, что государства-участники ЕАЭС смогут использовать членство друг друга во ВТО в качестве средства продвижения своих торгово-экономических интересов путем участия в многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО.
На данном этапе Беларусь продолжает переговорный процесс о вступлении в ВТО. Рабочая группа по присоединению Республики Беларусь к ВТО была сформирована в октябре 1993 г. С этого момента прошло 7 официальных заседаний. Беларусь подписала 10 двусторонних Протоколов с членами ВТО. В 2015 г. Беларусь подтвердила свою заинтересованность в активизации переговоров по присоединению к ВТО. Беларусь проводит переговоры по присоединению к ВТО по четырем основным направлениям: приведение национального законодательства в соответствие с многосторонними соглашениями ВТО, доступ на рынок товаров, доступ на рынок услуг, государственная поддержка сельского хозяйства.
Стоит отметить, что вступление государств в ВТО является важным процессом глобализации, но этот процесс имеет как преимущества, так и недостатки.
К примеру, касательно России Левина Ю.Е. отмечает такие риски как уничтожение или резкое сокращение производства в следующих отраслях промышленности: легкая и пищевая промышленность, производство лекарств, медицинского оборудования, электроники, автопром, гражданское авиастроение [17,143].
На пороге вступления Казахстана в ВТО также обсуждались риски и негативные последствия вступления в ВТО. Абдраш А. в своей статье отмечает, что на сегодня Казахстан обслуживает преимущественно сырьевые потребности более успешных экономик, в обмен на продукцию отраслей глубокой переработки и с высокой добавленной стоимостью. Также вызывает беспокойство низкая конкурентоспособность отраслей и предприятий обрабатывающей промышленности. Вследствие соблюдения обязательств ВТО, государственного субсидирования лишатся многие финансируемые из бюджета сельскохозяйственные программы, программы поддержки малого бизнеса [18].
Можно согласиться с мнением Бурсалиди Д. Ф. о том, что членство в ВТО автоматически не приносит «экономического чуда». Оно может способствовать укреплению основ долгосрочного роста, но может и обострить некоторые проблемы национального развития. Присоединение к ВТО должно быть не самоцелью, а лишь дополнительным механизмом реализации продуманной экономической политики государства. Поэтому ожидания от членства в ВТО должны быть более умеренными и объективными [19,105].
Линецкий А.Ф. отмечает, что наряду с предполагаемыми рисками и возникшими недостатками от присоединения стран к ВТО можно отметить и позитивные явления. Такие как, возможность принимать участие в выработке новых правил международной торговли с учетом не только национальных интересов, но и интересов ЕАЭС в целом, получить выгодные условия доступа продукции на иностранные рынки, создания благоприятного климата для иностранных инвестиций, вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки, снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг, получения доступа к системе разрешения споров ВТО и возможности принудительного исполнения решений [20,71-73].
Винницкий Д.В. считает, что для функционирования Таможенного союза в рамках ЕАЭС большое значение имеет то, на каких условиях каждое из государств ЕАЭС вступит во ВТО [21]. На данный момент всеми инструментами ВТО смогут воспользоваться страны ЕАЭС по отдельности и на тех условиях, которые они для себя выторговывали в ходе переговорного процесса вступления в ВТО. В связи с этим, будут возникать вопросы с одновременным участием стран как в ВТО, так и в ЕАЭС. К примеру, на данный момент они уже возникли в связи с присоединением Казахстана к ВТО. Учитывая, что переговоры Кыргызстана и Армении по пересмотру тарифных обязательств перед ВТО были инициированы недавно, стоит ожидать возможные изменения в ЕТТ ЕАЭС.
Стоит отметить, что в своей деятельности государства-члены ЕАЭС руководствуются нормами и принципами ВТО и признают важность присоединения всех государств-членов Союза к Организации. ЕЭК провела большую работу по сближению норм ЕАЭС с нормами ВТО. Так санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры применяются в Союзе на основе Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер, а также на основе международных и региональных стандартов. Применение мер нетарифного регулирования осуществляется в соответствии с международными обязательствами государств-членов ЕАЭС, в том числе обязательствами государств-членов ЕАЭС в ВТО. В том числе меры защиты внутреннего рынка применяются не только в соответствии с правовой базой ЕАЭС (Договор о Союзе (Статьи 48- 49, Приложение № 8), Решения Коллегии ЕЭК № 1 от 7 марта 2012 г., № 44 от 16 мая 2012 г. [22]), но и согласно Соглашениям ВТО (Статьи VI и XIX ГАТТ 1994, Соглашение по применению Статьи VI
ГАТТ 1994 (Антидемпинговое соглашение), Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашение по специальным защитным мерам). Подобное соответствие норм ЕАЭС нормам ВТО свидетельствует о намерении ЕАЭС быть частью мировой экономики, о желании принимать участие в создании и регулировании норм, регулирующих большую часть мирового рынка, о возможности посредством ВТО защищать свои интересы.
В связи с этим можно согласиться с мнением Пазына Е.О. о том, что вхождение в ВТО в составе регионального сплоченного экономического блока, объединяющего участников общими приоритетами в международной торговле и укрепляющего их экономики, более целесообразно и эффективно, чем получение членства государствами, имеющими небольшой экономический вес и неспособными на равных с сильнейшими мировыми игроками вести конкурентную борьбу [23,191].
Опыт взаимодействия Евросоюза и ВТО подтверждает это.
Принимая во внимание, что присоединение и участие стран в ВТО требует соответствующей правовой основы, возникновение вопросов, связанных с процессом применения норм ВТО является вполне ожидаемым явлением. По мнению Ким Е.А. важное значение для функционирования Таможенного союза ЕАЭС имеет понимание таких двух основополагающих принципов, как предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима (НР). В ГАТТ 1947 г. дано достаточно ясное определение этих двух принципов, более того, они действуют и при применении санитарных, фитосанитарных, ветеринарных мер и мер технического регулирования [24]. В Договоре о ЕАЭС не нашло достаточного отражения содержание этих принци¬пов. Среди принципов функционирования ТС, закрепленных в ст. 25 Договора о ЕАЭС, эти принципы вообще не упоминаются. Установлено только, что действует единый режим торговли в отношении с третьими сторонами. Также не вполне конкретно определена формулировка, данная в ст. 34 Договора в отношении содержания РНБ («применяется в понимании ГАТТ 1994 года»).
Принцип НР вообще не закреплен как принцип внешней торговли. Имеется только упоминание о нем в Приложении № 16 (Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций) [25,17]. Учитывая важность данных принципов в системе права ВТО, содержание данных принципов должно найти более четкое отражение в праве ЕАЭС.
В рамках ЕАЭС имеются пробелы в правовом регулировании некоторых институтов таможенного контроля, в частности, такого как предотгрузочная инспекция. Практика международной торговли показывает, что предотгрузочная инспекция применяется, как правило, развивающимися странами с целью осуществления контроля за соблюдением экспортерами правил и требований национального законодательства страны-экспортера. Обычно функции по предотгрузочной инспекции предоставляются государством на разрешительной основе частным компаниям. В Соглашении ВТО закреплены такие принципы предотгрузочной инспекции, как недискриминация, транспарентность, защита конфиденциальной деловой информации, техническое содействие. В связи с возрастающей внешнеторговой активностью на территории ЕАЭС считаем целесообразным привести законодательство ЕАЭС и национальное право государств в соответствие с Соглашением ВТО. Еще одним пробелом в правовом регулировании ЕАЭС является отсутствие положений, определяющих порядок взаимодействия ЕАЭС с Комитетом по антидемпинговой практике ВТО, Комитетом по субсидиям и компенсационным мерам, Комитетом по защитным мерам в случае проведения расследований и введения антидемпинговых, компенсационных или защитных пошлин.
Такое взаимодействие предусмотрено соответствующими Соглашениями ВТО [25,18].
В связи с этим было бы целесообразно освещать вопросы экономического и торгового регулирования в рамках ВТО и его сопряжения с ЕАЭС на сайте Евразийской экономической комиссии (создание дополнительной вкладки, дополнительного сайта ЕАЭС-ВТО), в официальных изданиях ЕЭК и пр. Донести информацию экспортерам и импортерам о необходимости соответствия правилам ВТО, о преимуществах соблюдения данных правил, также организовать информационно- консультативные центры, которые смогут оказать помощь при представлении интересов стран ЕАЭС в Органе по разрешению споров (ОРС) ВТО.
ОРС ВТО рассматривает нормы права ЕАЭС как меры, принятые одним из государств-членов ЕАЭС. Все действия ЕАЭС присваиваются каждому его члену. Во всех спорах с участием государств- членов ЕАЭС в качестве ответчика, где затрагивается право ЕАЭС, ОРС ВТО рассматривает нормы права ЕАЭС в качестве мер, принятых государствами-членами, а не в качестве норм международного
права в понимании Комиссии международного права ООН. Исходя из практики ОРС ВТО, суды региональных торговых соглашений, в том числе и Суд ЕАЭС, не обладают юрисдикцией рассматривать споры, вытекающие из соглашений ВТО. Однако Суд ЕАЭС полномочен толковать нормы права ЕАЭС, учитывая нормы права ВТО. Вместе с тем из этого не вытекает обязанности Суда следовать толкованию ОРС ВТО. Суд ЕАЭС при использовании права ВТО в целях толкования права ЕАЭС должен руководствоваться целями, объектом Договора о ЕАЭС, а также практикой государств-членов по его применению и подготовительными материалами [26,233-234].
На участие Казахстана в спорах, рассматриваемых в Органе по разрешению споров, будет влиять множество факторов.
Среди них стоит выделить недостаточное количество необходимого практического опыта участия в международных торговых спорах. В связи с этим необходимо продумать на раннем этапе в каких отраслях и по каким вопросам имеется потенциальный риск предъявления претензий. В дополнении Жекеева А. подчеркивает отсутствие разработки понятного и доступного порядка будущего взаимодействия деловых кругов с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Казахстан в части инициирования в будущем торговых переговоров и споров [27].
Абдрасулов Е.Б. отмечает также небольшое количество квалифицированных кадров, способных полноценно представлять Казахстан как в переговорном процессе, так и при рассмотрении дела в ОРС. Для достижения успеха в торговом споре ВТО необходима серьезная подготовительная и текущая работа целого ряда специалистов в данной сфере (юристов, экономистов, участников переговоров, экспертов и т.д.). Международный опыт показывает, что одним из способов решения данной проблемы является привлечение иностранных специалистов, и не исключено, что и в Казахстане такая практика будет иметь место [28].
Рассматривая правовые режимы ЕАЭС и ВТО Боклан Д.С. в своей работе подчеркнула, что нормы указанных правовых режимов должны толковаться и применяться на основе принципа гармонизации с учетом цели системной интеграции. Положения Договора о ЕАЭС не представляют собой «развития и дополнения» соглашений ВТО, а являются lex specialis по отношению к соответствующим положениям соглашений ВТО. При наличии противоречия между нормой соглашения ВТО и нормой Договора о ЕАЭС должна применяться норма соглашения ВТО [26,233].
Также Вельяминов Г.М. отмечает проблемы, которые могут возникать при совместимости участия государств в Таможенном союзе ЕАЭС с членством в ВТО: 1) применение принципа наибольшего благоприятствования; 2) соблюдение разумного баланса в целях уменьшения ограничительного воздействия на общие условия торговли со странами - нечленами ТС; 3) сглаживание противоречий между взаимными преференциальными льготами стран ТС с условиями торговых договоров с третьими государствами [29,56].
Возникновение подобных и других вопросов является нормальным процессом сопряжения интеграционного объединения с мировым экономическим пространством. Ключевым моментом сотрудничества является желание и возможность решать вопросы на основе взаимовыгодной кооперации. Меняющаяся политическая ситуация в регионе и в мире в целом демонстрирует необходимость принятия взвешенных решений.
Опыт работы ВТО и региональных интеграционных объединений показывает, что качественное правовое регулирование является долгосрочной основой для дальнейшего развития международной интеграции. Членство стран ЕАЭС в ВТО дает возможность участвовать в создании и принятии норм, направленных на регулирование международной торговли с учетом национальных интересов, опираясь друг на друга в качестве партнеров, учитывая европейский опыт внешнеторговой деятельности, а также повысить эффективность своего членства в ВТО, защитив своих производителей и обеспечив их новыми рынками сбыта.
Новокшонова Л. В., Шмелева Н. В. высказывают мнение о том, что основной целью новой многосторонней торговой системы является создание хозяйственной среды, способствующей развитию торговли, увеличению инвестиций и экономическому росту в целом, а также становлению открытой и справедливой конкуренции. Другой непрерывно действующей переговорной площадки, подобной формату ВТО, для обсуждения проблем, связанных с мировой торговлей, на данный момент не существует [30,186-187].
Важным условием развития и углубления региональных интеграционных объединений является включенность в глобальные процессы. Одной из основных платформ на современном этапе,
