International cooperation of the Republic of Kazakhstan in countering the financing of terrorism

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№ 4(129)/2019

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2019

Nur-Sultan, 2019

Нур-Султан, 2019

(2)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. ФИЛОЛОГИЯ сериясы - BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. PHILOLOGY Series

Бас редакторы

Заң ғылымдарының докторы, профессор Ибрагимов Ж. И. (Қазақстан)

Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор (Қазақстан) Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент (Ресей)

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Абдилов Қ.С. PhD (Қазақстан)

Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент (Беларусь)

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик (Қазақстан) Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф. (Қазақстан)

Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф. (Ресей) Исполинов А.С. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Коняхин В.П. з.ғ.д., проф. (Ресей)

Коробеев А.И. з.ғ.д., проф. (Ресей) Мукашева А.А. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент (Қазақстан) Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф. (Қазақстан) Томас Давулис з.ғ.д., проф. (Литва) Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф. (Эстония)

Трунк А. з.ғ.д., проф. (Германия)

Хасенов М.Х. PhD (Қазақстан)

Турлуковский Я. з.ғ.д., проф. (Польша)

Жауапты редактор, компьютерде беттеген: Қ.Ж. Жұмабекова

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.

Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: ҚР БжҒМ «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті» ШЖҚ РМК 27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Тиражы: 20 дана

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-457)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Doctor of Juridical Sciences, Professor Ibragimov Zh.I. (Kazakhstan)

Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof., (Russia)

Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan)

Abdilov K.S. PhD (Kazakhstan)

Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Belarus) Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician

(Kazakhstan)

Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Ispolinov A.S. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Konyakhin V.P. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Russia) Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof. (Kazakhstan) Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Kazakhstan) Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Lithuania) Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Estonia) Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Germany) Khasenov M. Kh. PhD (Kazakhstan)

Turlukovsky Ya. Doctor of Juridical Sciences, Prof. (Poland) Responsible secretary, computer layout: K.Zh. Zhumabekova Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008

Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Republican State Enterprise in the capacity of economic conduct «L.N.Gumilyov Eurasian National University» Ministry of Education and Science of the Republic of Kazakhstan

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year

Circulation: 20 copies

Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008;

tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-457)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Доктор юридических наук, профессор Ибрагимов Ж. И. (Казахстан)

Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф. (Казахстан) Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент (Россия)

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Абдилов К.С. PhD (Казахстан)

Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Амандыкова С.К. д.юр.н., проф. (Казахстан) Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент (Белоруссия)

Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик (Казахстан) Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф. (Казахстан)

Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф. (Казахстан) Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф. (Казахстан) Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф (Россия) Исполинов А.С. д.юр.н., проф. (Россия) Коняхин В.П. д.юр.н., проф. (Россия) Коробеев А.И. д.юр.н., проф. (Россия) Мукашева А.А. д.юр.н., проф. (Казахстан) Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф. (Казахстан) Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент (Казахстан) Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф. (Казахстан) Томас Давулис д.юр.н., проф. (Литва) Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф. (Эстония)

Трунк А. д.юр.н., проф. (Германия)

Хасенов М.Х. PhD (Казахстан)

Турлуковский Я. д.юр.н., проф. (Польша)

Ответственный редактор, компьютерная верстка: К.Ж. Жумабекова Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402

Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право Собственник: РГП на ПХВ «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева» МОН РК Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан.

Регистрационное свидетельство № 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год Тираж: 20 экземпляров

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-457)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық

Әмірханова И.Қ., Майшекина Э.С.Қазақстан Республикасында ішкі көші-қон мәселе-

лерін құқықтық бағалау 8

Есетова С., Бондаренко Е., Құрманғали М., Крылов Р. Қазақстандағы қорғауды талап ететін топтарға қатысты жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқарудың ерек- шеліктерін зерттеу қажеттілігі туралы

17

Жусупов А.Д., Карыбаев С.К. Еуразиялық экономикалық одақтағы Қазақстан Республи-

касының қаржы-кредит саясатының құқықтық негізі 26

Каматова Д.М. Қоғамдық мүдделер компаниялардың табиғаты: жалпы шолу 33 Майқанов А.С. Терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл саласындағы Қазақстан

Республикасының халықаралық ынтымақтастығы 43

Энхцецег Сухбаатар Дүниежүзілік елдердің мәселелеріне конституционалдық шолу 51 Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық

Нұрлұмбаева Л.Е. Қылмыстық істер бойынша бұйрық өндірісі институтының рецептісі

мәселелері 58

Ищанова Г.Т., Қалиева Г.С. Халықаралық терроризм қазіргі заманның жаһандық

проблемасы ретінде 64

Азаматтық құқық

Нурмагамбетов А.А., Нурмагамбетов А.М. Рейдерлікке карсы азаматтық-құқықтық

шара қолданудың кейбір мәселелері 76

Еңбек құқығы

Исаева А.Ж., Айтимов Б.Ж. Еңбек дауларын сотта қарау тәртібін құқықтық реттеу 85 Мырзаханова М.Н., Жукова З.Б., Товсултанова Л.И., Мирошникова О.В. ЕАЭО

елдерінде жеке еңбек дауларын қарау ерекшеліктері 97

Рахимова Ә.М. Әлеуметтік серіктестік және еңбек даулары: механизмдер мен іске асы-

рылуы 103

Халықаралық құқық

Акшалова Р.Д. , Әбдірайым Б.Ж., Солнцев А.М. Жаңартылатын энергия көздерін қолда- нуды қолдау мәселелері бойынша Дүниежүзілік сауда ұйымы Дауларды шешу бойынша органының тәжірибесі

112

Ибрагимов Ж.И., Асанова Т.С. Халықаралық босқындар құқығы - халықаралық адам

құқығының ішкі жиынтығы 131

Тлепина Ш.В. Ежелгі Үндістанда халықаралық құқық қалыптасуының бастауы 146

(6)

Contents

The theory of the state and the law, the constitutional law

Amerkhanova I.K., Mayshekina E.S. Legal assesment of the problems of internal migration in

the Republic of Kazakhstan 8

Yessetova S., Bondarenko O., Kurmangali M., Krilov R. On the need to study the characteristics of local government and self-government in relation to vulnerable groups in Kazakhstan 17 Zhusupov A.D., Karybayev S.K. The legal basis of the financial and credit policy of the Republic

of Kazakhstan in the Eurasian Economic Union 26

Kamatova D.M. An overview on the nature of community interest companies 33 Maikanov A.S. International cooperation of the Republic of Kazakhstan in countering the

financing of terrorism 43

Enkhtsetseg Sukhbaatar The constitutional review in the worldwide countries, issues of

development and improvement 51

Criminal and criminal procedural law

Nurlumbayeva L.Ye. Reception issues of the institute of writ proceedings on criminal cases 58 Ichshanova G.T., Kalieva G.S. International Terrorism as a global problem nowadays 64

Civil law

Nurmagambetov A.A., Nurmagambetov A.M. Some issues of civil law counteraction to raiding

in the field of entrepreneurship 76

Labor law

Issayeva А.Zh., Aitimov B.Zh. Legal regulation of the procedure for consideration of labor

disputes in court 85

Myrzakhanova M.N., Zhukova Z.B., Tovsultanova L.I., Miroshnikova O.V. Features of the consideration of individual labor disputes in the EAEU countries 97 Rakhimova A.M. Social partnership and labor disputes: mechanisms and realization 103

International law

Akshalova R.D., Abdiraiym B.Zh., Solntsev A.M. Practice of World Trade Organization Dispute Settlement Body (WTO DSB) on the issues of the support of the use of renewable energy sources

112

Ibragimov Zh. I., Assanova T.S. International law of refugees - a subset of international human

rights law 131

Tlepina Sh.V. The origins of the formation of international law in Ancient India 146

(7)

Содержание

Теория государства и права, конституционное право

Амерханова И.К, Майшекина Э.С. Правовая оценка проблем внутренней миграции в

Республике Казахстан 8

Есетова С., Бондаренко Е., Курмангали М., Крылов Р. К вопросу о необходимости исследования особенностей местного государственного управления и самоуправления в отношении уязвимых групп в Казахстане

17

Жусупов А.Д., Карыбаев С.К. Правовая основа финансово-кредитной политики Респу-

блики Казахстан в Евразийском Экономическом Союзе 26

Каматова Д.М. О природе компаний общественных интересов: общий обзор 33 Майканов А.С. Противодействие финансированию терроризма: национальный и между-

народный опыт 43

Энхцецег Сухбаатар Конституционный обзор в мировых странах,вопросы развития и

улучшения 51

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Нурлумбаева Л.Е. Вопросы рецепции института приказного производства по уголовным

делам 58

Ищанова Г.Т., Калиева Г.С. Международный терроризм как глобальная проблема совре-

менности 64

Гражданское право

Нурмагамбетов А.А., Нурмагамбетов А.М. Некоторые вопросы гражданско-правового

противодействия рейдерству в сфере предпринимательства 76

Трудовое право

Исаева А.Ж., Айтимов Б.Ж. Правовое регулирование порядка рассмотрения трудовых

споров в суде 85

Мырзаханова М.Н., Жукова З.Б., Товсултанова Л.И., Мирошникова О.В. Некоторые аспекты рассмотрения индивидуальных трудовых споров в странах ЕАЭС 97 Рахимова А.М. Социальное партнерство и трудовые споры: механизмы и реализация 103

Международное право

Акшалова Р.Д., Әбдірайым Б.Ж., Солнцев А.М. Практика Органа по разрешению споров Всемирной торговой организации (ОРС ВТО) по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии

112

Ибрагимов Ж.И., Асанова Т.С. Международное право беженцев - подмножество между-

народного права по правам человека 131

Тлепина Ш.В. Истоки становления международного права в Древней Индии 146

(8)

ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право

BULLETIN of the L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series

№4 (129)/2019

43

МРНТИ 10.77.51, 10.87.51.

А.С. Майканов

Казахский гуманитарный-юридический инновационный университет, Семей, Казахстан

(E-mail: maikanov.kz@gmail.com)

Противодействие финансированию терроризма: национальный и международный опыт

Аннотация. Актуальностью научной статьи является то, что в современное время проблемы противодействия финансированию терроризма приобрели особую значимость. Террористическая деятельность признается в числе особо опасных, сложно предсказываемых преступлений совре- менности, которые касаются интересов всех кругов общества вне зависимости от их социального положения и национальной принадлежности. Предметом исследования является система финан- сирования терроризма в ее широком контексте, включая источники, каналы и субъекты финанси- рования. Признавая финансирование терроризма в качестве самостоятельной предметной области, требующей отдельного внимания международного сообщества, автор уделяет особое внимание ключевым трендам в финансировании терроризма. Известные события, происходящие в настоящее время в Сирии и Ираке, связанные с борьбой с террористической организацией с так называемым

«Исламским государством», активизировались террористические акты в европейских государствах, да и по всему миру (США, Египет, Индонезия и др.) - все это требует неотложных противодействий со стороны государства, призывает мобилизовать все средства для пресечения террористических актов.

Основной целью автора статьи является обобщение проблемы современного международ- ного терроризма на практической основе, его сущностных черт, особенностей функционирования с привлечением конкретных примеров его проявления, как в мире, так и в Республике Казахстан.

Методологической и теоретической основой явились общие методы исследования социаль- ных объектов, а именно, структурно-функциональный анализ, системный подход, общенаучные принципы анализа социальных процессов и явлений.

Ключевые слова: финансирование терроризма, Организация Объединенных Наций, Совет безопасности, внешнеполитическая деятельность, Контртеррористический комитет, Интерпол, противодействие терроризму.

DOI:https://doi.org/10.32523/2616-6844-2019-129-4-43-50 Казахстан активно осуществляет сотрудничество в международных организациях.

Формирование внешнеполитической деятельности Казахстана на международном уровне в составе международных органов было начато с 1992 года, при вхождении нашей страны в Организацию Объединенных Наций (ООН). Указанная организация объективно существо- вала не только как орган координирования коллективных действий стран, но и как важней- ший источник познаний в деле государственного строительства и его модернизации.

М. Залиханов отмечает, что: «Сотрудничество ООН с ее партнерами в вопросе под- держания международной безопасности и мира регулируется четко прописанными положе- ниями главы VIII Устава ООН. Главная ответственность при этом лежит на Совете Безопас- ности ООН. Именно он должен санкционировать любые действия по обеспечению мира, включая и те, которые предпринимаются региональными механизмами. ООН и ее специа- лизированные учреждения гуманитарного и социально-экономического сектора призваны играть ведущую координирующую роль в искоренении питательной среды конфликтов, их предупреждении, а также постконфликтном восстановлении» [1, с. 214].

Эта глобальная структура борьбы с терроризмом должна создаваться на крепкой ос-

(9)

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы

№ 4(129)/2019

44

нове международного права при согласовывающей роли ООН с учетом и главной ответ- ственности и полномочий Совета Безопасности ООН в вопросах поддержания междуна- родной безопасности и мира.

Центральная роль ООН в противодействии с терроризму обусловливается множе- ством факторов: мировым положением ООН, известным наработанным опытом, ее автори- тетом, в том числе по решению проблем противодействия терроризму. Увеличить эффек- тивность противодействия международному терроризму возможно лишь при сохранении посредством системы ООН всеобщей политической воли и сплоченности деятельности к проблеме всего мирового сообщества.

Явление последних лет - энергичность Совета Безопасности ООН в борьбе с терро- ристической преступностью.

Резолюция №1269 фактически является новой эпохой в истории Совета Безопасности, она стала преамбулой его системной деятельности по противоборству с террористической преступностью. Важнейшей вехой на этом пути также стали резолюции №1373 2001 года и №1566 2004 года. Резолюция №1373 войдет в историю в связи с тем, что квалифицирова- ла террористические акты как угрозу международной безопасности и миру и переместила этим антитеррористическое взаимодействие под неукоснительную к исполнению для всех стран главу 7 Устава ООН.

Подключение Совета Безопасности к антитеррористической работе укрепило роль ООН в борьбе с терроризмом в целом.

С основанием Советом Безопасности Контртеррористического Комитета (КТК) был создан метод всестороннего мониторинга за обеспечением странами-членами ООН обяза- тельств по основным 12 контртеррористическим конвенциям.

Развиваются и иные мониторинговые методы Совета Безопасности в антитеррори- стическом направлении. К примеру, КТК, действующий согласно резолюции №1267 Совета безопасности, несет ответственность за соблюдение режима санкций согласно собираемо- му им списку преступных членов движения «Талибан» и «Аль-Каиды», а также причаст- ных к их преступным деяниям юридических и физических лиц, других структур. Главная функция КТК, организованного по резолюции №1540, - установление заслона для оружия массового уничтожения, с тем чтобы оно не могло попасть в руки негосударственных орга- низаций, криминальных элементов и в первую очередь террористов [2, с. 21].

Антитеррористические резолюции Совета, деятельность Комитета и других его мо- ниторинговых функций во многом способствовали улучшению конвенционных правовых норм и их реализации большинством стран.

Особо это ощутимо на направлении противодействия финансированию терроризма, где во взаимодействии с ФАФТ и Группой контртеррористических действий, работающей под руководством «большой восьмерки», удалось надстроить главные параметры отвечаю- щей конвенции ООН 1999 года и образовать действенную международную систему проти- воборства финансовым подпиткам террористической преступности.

Под руководством КТК, во взаимодействии с соответствующими органами «большой восьмерки», региональные организации сформировали новые направления - оказание по- мощи развивающимся государствам в наращивании их антитеррористической возможно- сти, подтягивание их на высокий уровень сотрудничества в противостоянии терроризму, основные направления которого устанавливаются антитеррористической коалицией стран.

Республика Казахстан в составе ООН реализовывает деятельное взаимодействие с другими государствами путем предоставления национальных отчетов Контртеррористиче- скому комитету Совета Безопасности ООН о выполняемой в республике контртеррори- стической деятельности по вопросам исполнения резолюции Совета Безопасности ООН

№ 1374 от 2001 года, производится обмен данными по осуществлению противодействия

(10)

№4 (129)/2019

45

терроризму в других странах. На основании Постановления Правительства РК «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1374 от 28 сентября 2001 года», утвержденного 15 декабря 2001 года № 1644 [3], официальным органам Казахстана ввере- но выполнить обязательные меры по недопущению и противодействию терроризму. После утверждения указанной резолюции и с учетом руководящих принципов и положений Ко- митета Совета Безопасности ООН по противодействию терроризму утвержден Закон РК

«О внесении дополнений и изменений в некоторые нормативные акты РК по вопросам противодействия терроризму», в том числе в Закон РК «О противодействии терроризму» и Уголовный Кодекс РК, определяющий ужесточение степени наказания и уголовной ответ- ственности за организацию, управление и соучастие в террористических актах.

Совет Безопасности ООН каждый год предоставляет Казахстану списочный состав международных террористических объединений, иностранных террористов и сведения о юридических и физических лицах, на основании банковских финансовых счетов которых возможно осуществление финансирование международного терроризма. На основании этого постоянный Представитель Республики Казахстан при ООН в ежегодном отчете Кон- тртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН информирует об итогах провер- ки переданных списков.

Наша республика также занимает активную позицию по отношению к ООН, иници- ируя организацию осуществлять наиболее деятельные влияния в сфере противодействия международному терроризму. Это крайне необходимо в горячих террористических местах Центральной Азии, где ООН располагается не на стержневых позициях. Мы поддерживаем точку зрения М.С. Ашимбаева, полагающего, что: «В ближайшие 4-5 лет будет несколько пересматриваться роль ООН и других международных организаций, обеспечивающих без- опасность» [4, с.57].

Казахстан нередко представляет в ООН и интересы таких организаций, как СНГ, ОДКБ, ШОС, предоставляя доклады в сфере противодействия международному террориз- му и безопасности в Центральной Азии на общих дебатах и заседаниях Совета Безопас- ности ООН по указанной проблематике. В данных докладах Казахстан нередко берет на себя полномочия за содействие региональной организации по тем или иным действиям Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, предлагает помощь в сфере противодействия терроризму от имени организаций, расположенных в каких-либо регио- нах. В дальнейшем Казахстан реализовывает надлежащую политику в региональных орга- низациях с целью исполнения рекомендаций Совета Безопасности ООН, возложенных на подобных заседаниях Республике Казахстан.

Созданный в 1993 году Национальный центр бюро Интерпола Республики Казахстан (НЦБИ РК) на самом деле доказывает, что является обязательной структурой в отечествен- ной системе правоохранительных органов страны, и его роль в противодействии с преступ- ностью крайне значительна.

Твердо можно сказать, что вхождение Казахстана в состав Интерпола и основание НЦБИ РК дали возможность нашей стране исполнять существенный объем взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов Казахстана с международными коллегами в составе данной солидной международной организации.

Возникла реальная возможность через Бюро принимать копии разнообразных до- кументов, адресовать запросы, находить места пребывания разыскиваемых лиц и т.п. В современное время НЦБ Интерпола в Казахстане осуществляет деловое сотрудничество с правоохранительными органами 47 государств, стремясь поднять эффективность своей деятельности посредством выгодного для всех взаимообмена [5].

НЦБИ РК входит в структуру МВД РК и уполномочено обеспечивать международ- ное взаимодействие подразделений органов внутренних дел с соответствующими органами

(11)

№ 4(129)/2019

46

стран-членов Интерпола в противодействии преступности, в обеспечении национального законодательства, принципов и норм международного права и общепризнанных свобод и прав человека и гражданина. В общем, НЦБИ РК руководствуется в своей работе зако- нодательством и другими правовыми актами Казахстана, международными документами, ратифицированными нашей страной, Уставом, приказами и инструкциями МВД РК и Поло- жением о Национальном центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан [6].

Изучение совершенных в недавнем прошлом террористических актов характеризует- ся ростом тенденции политизации. Невозможно не обнаружить и тот факт, что в современ- ное время из-за принятия ошибочных управленческих, а иногда и политических решений по социальным, правовым, экономическим и иным проблемам, прямо относящимся к жиз- недеятельности какого-либо государства, совершается процесс объединения террористов, производимый под призывом национально-освободительного движения, с определенными политическими задачами. Если в свое время политические террористы не относились к криминальным лицам, то на сегодня политический терроризм целиком и полностью объе- диняется с уголовной преступностью.

Деятельность государств СНГ и Республики Казахстан в его составе со странами, вхо- дящими в структуру Интерпола, показала, что региональные и универсальные соглашения сами не могут обеспечить эффективной и всеобъемлющей борьбы с международной пре- ступностью. Первопричиной такого положения дел является отсутствие в правовых нормах стран единообразной регламентации пресечения и предупреждения организованной транс- национальной преступности. Важнейшим методом их реализации и являются междуна- родные договоры. Тут речь может идти об унификации правовых норм стран, входящих в состав Интерпола, по вопросам борьбы с международной преступностью.

Казахстан с января 1992 года стал полноправным членом ОБСЕ. Вхождение в данную организацию было принято из-за стремления нашей страны деятельно участвовать в обще- европейской политической жизни, позволяющей формировать и реализовывать на практике позиции, озвученные в Хельсинском заключительном акте 1975 года и иных нормативных документах организации. В январе 1999 года в г. Алматы был открыт Центр ОБСЕ.

Нами предлагается тезис о том, что образование Евразийской группы (ЕАГ) по борьбе с легализацией преступно добытых доходов и финансированием терроризма, которое было предложено Республикой Казахстан для разработки эффективных подходов к реализации приоритетных задач ЕАГ с учетом национальных интересов, поможет повышению авто- ритета Евразийской группы и Казахстана по вопросам взаимодействия и сотрудничества с профильными региональными и международными структурами в сфере противодействия финансированию терроризма.

Существенную роль в реализации стратегии противодействия международному тер- роризму играет НАТО, но не только в виде боевой, военной силы, а с учетом совершен- ствования на сегодняшний день стратегии НАТО, с потенциальным формированием так называемых «специальных антитеррористических возможностей».

Развитию международного сотрудничества государств будет оказывать содействие со- здание в составе ОБСЕ по координации противодействия организованной преступности и другим особо опасным видам уголовных правонарушений на территории стран-участников СНГ регионального подразделения по координации противодействия незаконному обороту прекурсоров и наркотиков и его структурной оперативной группы в Центрально-Азиатском направлении.

Проблемы противодействия международному терроризму причисляют к числу особо актуальных и важных для стран-участников СНГ. Формы, принципы и направления сотруд- ничества в противодействии международному терроризму обязаны применяться с учетом ха- рактерных особенностей СНГ. Так, можно было бы дифференцировать принцип партнерства.

(12)

№4 (129)/2019

47

Улучшение сотрудничества государств СНГ в противодействии международному тер- роризму может производиться по нескольким направлениям. В связи с этим нужно скон- центрировать усилия на совершенствовании законов в данной области. Второе направле- ние роста эффективности сотрудничества в противодействии международному терроризму - совершенствование управленческой деятельности. Важнейшая роль в этом процессе от- водится Антитеррористическому центру СНГ. Необходимо обеспечивать его адаптацию к стремительно меняющейся тактике и стратегии международного терроризма.

Модельный закон стран-участников СНГ по проблемам противодействия финанси- рованию терроризма выступает как динамично развивающийся и развернутый комплекс правовых норм, который периодически совершенствуется с учетом современной динамики и тенденции террористической деятельности в странах всего мира. Он формирует твердый фундамент для соотношения законодательства в странах-участниках СНГ в области про- тиводействия финансированию терроризма на начале общих универсальных принципов, особенностей национального законодательства и норм международных актов.

Таким образом, в заключении научной статьи, мы пришли к следующим выводам и предложениям:

1.С учетом большой общественной опасности преступлений, связанных с «финан- сированием терроризма», для нормального функционирования международных отноше- ний, необходимо отнести такие противоправные деяния к международным преступлениям с определением его к юрисдикции Международного уголовного суда.

- Субъектами преступного деяния деяния - «финансирование терроризма» могут быть несколько государств, их организации и государственные служащие, а также неправитель- ственные органы и частные лица, преследующие свои преступные цели.

2. Целесообразно принять за основу существующие в Европейском Союзе стандарты противодействия финансированию террористических организаций для создания междуна- родных принципов борьбы указанным преступным деяниям на универсальном статусе.

3. Международным организациям не удается сейчас достичь согласия в отношении проблемы, решение которой могло бы дать законодательное право относить ту или иную группировку или организацию к террористической. Используемый во многих понятиях международного терроризма метод определения политических целей не дает возможность отличить его от иных видов политической организации, к примеру, от национально-осво- бодительной деятельности.

4. В настоящее время международный терроризм тесно переплетен с процессами глобализации, ряд из них содействуют формированию отдельных аспектов терроризма на международном уровне, так, например, террористы установили между собой тесные связи на национальном, региональном и глобальном уровнях, кроме этого, наблюдается взаимо- действие транснациональной преступности с международным терроризмом.

5. Одним из преград на пути установления эффективного международного сотрудни- чества как ключевого вопроса в противодействии международному терроризму, как показа- ло исследование механизмов и форм борьбы с таким явлением, одним из преград на указан- ном пути является неконкретное формирование концептуальных правовых норм данного сотрудничества, тогда как они должны четко и недвусмысленно включать в себя основные принципы, формы и направления взаимодействия.

(13)

№ 4(129)/2019

48

Список литературы

1 Залиханов М., Лосев К., Шелехов А. Современный терроризм в свете экологической безопасности // Безопасность Евразии. - 2005. - № 4. - С.213-227.

2 Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.

– М.: Юрлитинформ, 2002. – 560 с.

3 Постановление Правительства Республики Казахстан №1644 от 15 декабря 2001 года «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН №1373 от 28 сентя- бря 2001 года». - [Электрон.ресурс]. - URL: http://www. government.kz (дата обращения:

21.12.2019).

4 Ашимбаев М.С. Политический транзит: от глобального к национальному измере- нию. - Астана: Ел орда, 2002. – 304 с.

5 Макулжан М. Национальное центральное бюро Интерпола – достаточно уникаль- ное подразделение. [Электрон.ресурс]. - URL: http:// www.interfax.kz (дата обращения:

24.12.2019).

6 Приказ МВД РК № 477 от 29 июля 2014 г. «Об утверждении Положения о Наци- ональном Центральном бюро Интерпола в Республике Казахстан». [Электрон.ресурс]. - URL: http:// www. online.zakon.kz (дата обращения: 26.12.2019).

А.С. Майқанов

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университеті, Семей, Қазақстан Терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл саласындағы Қазақстан

Республикасының халықаралық ынтымақтастығы

Аңдатпа. Ғылыми мақаланың өзектілігі қазіргі уақытта лаңкестікке қарсы іс-қимыл мәсе- лелері әлемдік қоғамда ерекше маңызға ие болды. Террористік іс-әрекет әлеуметтік жағдайы мен ұлтына қарамастан қоғамның барлық топтарының мүдделеріне қатысты қазіргі заманғы аса қауіпті, күрделі болжанатын қылмыстардың қатарында танылады. Терроризм бүкіл әлемде таралу ауқымы- на қауіп төндіретін әртүрлі түрге айналады. Террористік шабуылдар жаһандық қираулар мен жап- пай адам құрбандарына алып келеді,елдер арасында дұшпандық әлемдік жағдай туғызады, соғысты арандатады. Оларды жасау қаупі қоғамды үздіксіз кернеуде, ал адамдарды қорқынышта ұстайды.

Қазіргі уақытта Сирия мен Иракта болып жатқан «Ислам мемлекеті» деп аталатын террористік ұйыммен күреске байланысты белгілі оқиғалар Еуропа мемлекеттерінде және бүкіл әлембойынша (АҚШ, Египет, Индонезия және т.б.) террористік актілер жанданды, бұл мемлекеттен шұғыл қар- сы тұруды талап етеді, террористік актілердің жолын кесу үшін барлық құралдарды жұмылдыруға шақырады.

Мақала авторының негізгі мақсаты қазіргі халықаралық терроризмнің мәселелерін практика- лық негізде жинақтау, оныңмәні,оның әлемдегі және Қазақстан Республикасындағы көріністерінің нақты мысалдарын алға тарта отырып, қызмет ету ерекшеліктерін анықтау болып табылады.

Әлеуметтік нысандарды зерттеудің жалпы әдістері, атап айтқанда, құрылымдық-функционал- дық талдау, жүйелік көзқарас, әлеуметтік процестер мен құбылыстарды талдаудың жалпы ғылыми принциптері әдіснамалық және теориялық негіз болып табылады.

Түйін сөздер: терроризмді қаржыландыру, Біріккен Ұлттар Ұйымы, Қауіпсіздік кеңесі,сы- ртқы саяси қызмет, терроризмге қарсы комитет, Интерпол, терроризмге қарсы іс-қимыл.

(14)

№4 (129)/2019

49

A.S. Maikanov

Kazakh Humanitarian Law Innovative University, Semei, Kazakhstan International cooperation of the Republic of Kazakhstan

in countering the financing of terrorism

Abstract. The relevance of the scientific article is that in modern times, the problems of countering terrorism have acquired a special significance in the world society. Terrorist activity is recognized as one of the most dangerous, difficult to predict crimes of our time, which concern the interests of all circles of society, regardless of their social status and national identity. Terrorism is being transformed into an increasingly diverse form with an alarming spread throughout the world. Terrorist attacks cause global destruction and mass loss of life, create a hostile world situation between countries, provoke wars. Threats to commit them continuously keep society in suspense, and people in fear. The well-known events currently taking place in Syria and Iraq, related to the fight against the terrorist organization so-called «Islamic state», intensified terrorist acts in European countries, and around the world (the United States, Egypt, Indonesia, etc.), which requires urgent counteraction from the state, call for mobilization of all means to prevent terrorist acts.

The main purpose of the author of the article is to generalize the problem of modern international terrorism on a practical basis, its essential features, features of functioning with the involvement of specific examples of its manifestation, both in the world and in the Republic of Kazakhstan.

The methodological and theoretical basis was the General methods of research of social objects, namely structural and functional analysis, system approach, General scientific principles of analysis of social processes and phenomena.

Keywords: financing of terrorism, United Nations, security Council, foreign policy, counter- terrorism Committee, Interpol, counter-terrorism.

Referenses

1 Zalıhanov M., Losev K., Shelehov A. Sovremennyı terrorızm v svete ekologıcheskoı bezopasnostı [Modern terrorism in the light of environmental security], Bezopasnost Evrazıı [Security Of Eurasia] (4, 213-227, (2005).

2 Ustınov V.V. Mejdýnarodnyı opyt borby s terrorızmom: standarty ı praktıka [International experience in the fight against terrorism: standards and practices] (Iýrlıtınform, Moscow, 2002, 560 p.)

3 Postanovlenıe Pravıtelstva Respýblıkı Kazahstan №1644 ot 15 dekabrıa 2001 goda «O merah po vypolnenııý rezolıýtsıı Soveta Bezopasnostı OON №1373 ot 28 sentıabrıa 2001 goda».

[ Resolution of the Government of the Republic of Kazakhstan No. 1644 of 15 December 2001

«On measures to implement UN Security Council resolution No. 1373 of 28 September 2001»].

[Electron.resource]. Available at: http://www. government.kz (accessed: 21.12.2019).

4 Ashımbaev M.S. Polıtıcheskıı tranzıt: ot globalnogo k natsıonalnomý ızmerenııý. [Political transit: from the global to the national dimension] (El orda, Astana, 2002, 304 p.).

5 Makýljan M. Natsıonalnoe tsentralnoe bıýro Interpola – dostatochno ýnıkalnoe podrazdelenıe. [The national Central Bureau of Interpol is a rather unique division]. [Electron.

resource]. Available at: http://www. interfax.kz (accessed: 24.12.2019).

6 Prıkaz MVD RK № 477 ot 29 ııýlıa 2014 g. «Ob ýtverjdenıı Polojenııa o Natsıonalnom Tsentralnom bıýro Interpola v Respýblıke Kazahstan». [Order of the Ministry of internal Affairs of the Republic of Kazakhstan No. 477 dated July 29, 2014 «On approval of the Regulations on the national Central Bureau of Interpol in the Republic of Kazakhstan»]. [Electron.resource].

(15)

№ 4(129)/2019

50

Available at: http://www. online.zakon.kz (accessed: 26.12.2019).

Сведения об авторах:

Майканов А.С. - PhD докторант Казахского гуманитарного-юридического инноваци- онного университета, Семей, Казахстан.

Maikanov A.S. - PhD student at Kazakh Humanitarian Law Innovative University, Semei, Kazakhstan.

(16)

«Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы.

Құқық сериясы» журналында мақала жариялау ережесі 1. Журнал мақсаты. Заң ғылымдары бойынша мұқият тексеруден өткен ғылыми құндылығы бар мақалалар жариялау.

2. Журналда мақала жариялаушы автор мақаланың қол қойылған бір дана қағаз нұсқасын Ғылыми басылымдар бөліміне (редакцияға, мекенжайы: 010008, Қазақстан Республикасы, Нұр-Сұлтан қаласы, Қ. Сәтпаев көшесі, 2, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық универ- ситеті,

Бас ғимарат, 402 кабинет) және vest_law@enu.kz электрондық поштасына Word

форматындағы нұсқаларын жіберу қажет. Мақала мәтінінің қағаз нұсқасы мен электронды нұсқалары бірдей болулары қажет.

Мақалалар қазақ, орыс, ағылшын тілдерінде қабылданады.

3. Автордың қолжазбаны редакцияға жіберуі мақаланың Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің хабаршысында басуға келісімін, шетел тіліне аударылып қайта басылуына келісімін білдіреді. Автор мақаланы редакцияға жіберу арқылы автор туралы мәліметтің дұрыстығына, мақала көшірілмегендігіне (плагиаттың жоқтығына) және басқа да заңсыз көшірмелердің жоқтығына кепілдеме береді.

4. Мақаланың көлемі: 8 беттен 18 бетке дейінгі көлемде қабылданады;

Мақаланың құрылымы: ( А4 беттінде, кітап өлшемінде, жолдың барлық жақтауы – 20 мм. Шрифт: Times New Roman, размер (кегль) - 14);

5. ХҒТАР http://grnti.ru/ - бірінші жолдың сол жақтауында;

Автор(лар)дың аты-жөні – жолдың ортасында;

Мекеменің толық атауы, қаласы, мемлекеті (егер авторлар әртүрлі мекемеде жұ- мыс жасайтын болса, онда әр автор мен оның жұмыс мекемесі қасында бірдей белгі қойылу керек) – жолдың ортасында;

Автор(лар)дың Е-mail-ы – жақша ішінде, курсивпен, жолдың ортасында;

Мақала атауы – жолдың ортасында, жартылай қою кіші әріппен жазылады;

Аннотация (100-200 сөз; мақаланың атауын мейлінше қайталамауы қажет; әдебиет- терге сілтемелер болмауы қажет; мақаланың құрылысын (кіріспесі, мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың тарихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқы- лау, қорытынды) сақтай отырып, мақаланың қысқаша мазмұны берілуі қажет).

Түйін сөздер (6-8 сөз не сөз тіркесі)

Түйін сөздер мақала мазмұнын көрсетіп, мейлінше мақала атауы мен аннотациядағы сөздерді қайталамай, мақала мазмұнындағы сөздерді қолдану қажет. Сонымен қатар, ақпа- раттық-іздестіру жүйелерінде мақаланы жеңіл табуға мүмкіндік беретін ғылым салалары- ның терминдерін қолдану қажет.

Негізгі мәтін мақаланың мақсаты, міндеттері, қарастырылып отырған сұрақтың та- рихы, зерттеу әдістері, нәтижелер/талқылау, қорытынды бөлімдерін қамтуы қажет – жола- ралық интервал - 1, азат жол «қызыл жолдан» - 1,25см, беттеу жолағы – еніне сай жасалады.

Таблица, суреттер – аталғаннан кейін орналастырылады. Әр таблица, сурет қасында- оның аталуы болу қажет. Сурет айқын, сканерден өтпеген болуы керек.

Мақаладағы формулалар тек мәтінде оларға сілтеме берілсе ғана номерленеді.

Жалпы қолданыста бар аббревиатуралар мен қысқартулардан басқалары міндетті түрде алғаш қолданғанда түсіндірілуі берілуі қажет.

Қаржылай көмек туралы ақпарат бірінші бетте көрсетіледі.