To the question of the concept of «harmonization of labor legislation»: theoretical aspects (on the example of EAEC countries)

(1)

ISSN (Print) 2616-6844 ISSN (Online) 2663-1318

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің

ХАБАРШЫСЫ ВЕСТНИК

Евразийского национального

университета имени Л.Н. Гумилева

BULLETIN of L.N. Gumilyov

Eurasian National University

ҚҰҚЫҚ сериясы LAW Series Серия ПРАВО

№ 4(133)/2020

1995 жылдан бастап шығады Founded in 1995

Издается с 1995 года

Жылына 4 рет шығады Published 4 times a year Выходит 4 раза в год

Нұр-Сұлтан, 2020

Nur-Sultan, 2020

Нур-Султан, 2020

(2)

Бас редакторы

Ибрагимов Ж. И. Заң ғылымдарының докторы, профессор

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бас редактордың орынбасары Абдрасулов Е. Б. з.ғ.д., профессор,

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Бас редактордың орынбасары Аничкин Е. С. з.ғ.д., доцент, Алтай мемлекеттік университеті, Барнаул, Ресей

Редакция алқасы

Абайдельдинов Е.М. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Абдилов Қ.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Ақпанов А.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Амандыкова С.К. з.ғ.д., проф., Астана халықаралық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Бабкина Е.В. з.ғ.к., доцент, Беларусь мемлекеттік университеті, Минск, Беларусь

Баймаханов М.Т. з.ғ.д., проф., академик, «КАЗГЮУ университеті» АҚ, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Балтабаев К.Ж. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Букалерова Л.А. з.ғ.д. проф., РУДН (Ресей)

Бурибаев Е.А. з.ғ.д., проф., Абай атындағы Қазақ ұлттық педагогикалық университеті, Алматы, Қазақстан Бусурманов Ж.Д. з.ғ.д., проф., ҚР Жоғарғы Сот төрелігі Академиясы, Нұр-Сұлтан, Қазақстан

Винниченко О.Ю. з.ғ.д., проф., Тюмень мемлекеттік университеті, Тюмень, Ресей

Исполинов А.С. з.ғ.д., проф., М.В. Ломоносов атындағы Мәскеу мемлекеттік университеті, Мәскеу, Ресей Кала Н.С. PhD, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Коробеев А.И. з.ғ.д., проф., Қиыршығыс федералды университеті, Владивосток, Ресей

Мукашева А.А. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Нургалиева Е.Н. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Сарсенова С.Н. з.ғ.к, доцент, Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Тлепина Ш.В. з.ғ.д., проф., Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті, Нұр-Сұлтан, Қазақстан Томас Давулис з.ғ.д., проф. Гедиминас атындағы Вильнюс университеті, Вильнюс, Литва

Рейн Мюллерсон з.ғ.д., проф., Таллин университеті, Таллин, Эстония

Трунк А. з.ғ.д., проф., Кристиан Альбрехт атындағы, Киль университеті, Киль, Германия Турлуковский Я. з.ғ.д., проф., Варшава университеті, Варшава, Польша

Журнал менеджері: Г. Мендыбаева

Редакцияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қ.Сәтбаев к-сі, 2, 402 б.

Тел.: +7(7172) 709-500 (ішкі 31-457) E-mail: vest_law@enu.kz

Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің Хабаршысы. Құқық сериясы Меншіктенуші: «Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті»

Коммерциялық емес акционерлік қоғам

27.03.18 ж. № 16992-Ж-тіркеу куәлігімен Қазақстан Республикасының Ақпарат және коммуникациялар министрлігімен тіркелген.

Мерзімділігі: жылына 4 рет.

Типографияның мекенжайы: 010008, Қазақстан, Нұр-Сұлтан қ., Қажымұқан к-сі,13/1, тел.: +7(7172)709-500 (ішкі 31-457)

© Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университеті

(3)

Editor-in-Chief

Ibragimov Zh.I. Doctor of Juridical Sciences, Professor

L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan Deputy Editor-in-Chief Abdrassulov E.B. Doctor of Juridical Sciences, Prof.,

L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Deputy Editor-in-Chief Anichkin E.S. Doctor of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Altai State University (Russia) Editorial board

Abaydeldinov E.M. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Abdilov K.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Akhpanov А.Н. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Amandykova S.K. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Babkina E.V. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., Belarusian State University, Minsk, Belarus

Baymakhanov M.T. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academician, KAZGUU University, Nur-Sultan, Kazakhstan Baltabayev K.Zh. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Bukalerova L.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., RUDN University (Russia)

Buribaev E.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Busurmanov Zh.D. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, Nur-Sultan, Kazakhstan

Vinnichenko O.Yu. Doctor of Juridical Sciences, Prof., University of Tyumen, Tyumen, Russia

Ispolinov A.S. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia Kala N.S. PhD, L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Korobeyev A.I. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia Mukasheva A.A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan,

Kazakhstan

Nurgaliyeva E.N. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Sarsenova S.N. Сan. of Juridical Sciences, Assoc.Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tlepina Sh.V. Doctor of Juridical Sciences, Prof., L.N. Gumilyov Eurasian National University, Nur-Sultan, Kazakhstan

Tomas Davulis Doctor of Juridical Sciences, Prof., Vilnius University, Vilnius, Lithuania Rain Mullerson Doctor of Juridical Sciences, Prof., Tallinn University, Tallinn, Estonia Trunk A. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Keele University, Keel, Germany Turlukovsky Ya. Doctor of Juridical Sciences, Prof., Warsaw University, Warsaw, Poland

Managing editor: G. Mendybaeva

Editorial address: 2, К.Satpayev str., of.402, Nur-Sultan, Kazakhstan, 010008 Теl.: +7(7172) 709-500 (ext. 31-457)

E-mail: vest_law@enu.kz Bulletin of the L.N.Gumilyov Eurasian National University. Law Series

Owner: Non-profit joint-stock company «L.N. Gumilyov Eurasian National University»

Registered by Ministry of information and communication of Republic of Kazakhstan.

Registration certificate No. 16992-Ж from 27.03.2018 Periodicity: 4 times a year

Address of printing house: 13/1 Kazhymukan str., Nur-Sultan, Kazakhstan 010008; tel.: +7(7172) 709-500 (ext.31-457)

© L.N. Gumilyov Eurasian National University

(4)

Главный редактор

Ибрагимов Ж. И. доктор юридических наук, профессор,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Зам. главного редактора Абдрасулов Е. Б. д.юр.н., проф.,

Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Зам. главного редактора Аничкин Е. С. д.юр.н., доцент, ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет», Барнаул, Россия

Редакционная коллегия

Абайдельдинов Е.М. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан Казахстан

Абдилов К.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Ахпанов А.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан,

Казахстан

Амандыкова С.К. д.юр.н., проф., Международный университет Астана, Нур-Султан, Казахстан Бабкина Е.В. к.юр.н., доцент, Белорусский государственный университет, Минск, Беларусь Баймаханов М.Т. д.юр.н., проф., академик, АО «Университет КАЗГЮУ», Нур-Султан, Казахстан

Балтабаев К.Ж. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Букалерова Л.А. д.юр.н., проф., РУДН (Россия)

Бурибаев Е.А. д.юр.н., проф., КазНПУ им. Абая, Алматы, Казахстан

Бусурманов Ж.Д. д.юр.н., проф., Академия правосудия при Верховном Суде РК, Нур-Султан, Казахстан Винниченко О.Ю. д.юр.н., проф, ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», Тюмень, Россия Исполинов А.С. д.юр.н., проф., МГУ им. М.В. Ломоносова, Москва, Россия

Кала Н.С. PhD, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан Коробеев А.И. д.юр.н., проф., Дальневосточный федеральный университет, Владивосток, Россия

Мукашева А.А. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Нургалиева Е.Н. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Сарсенова С.Н. к.юр.н., доцент, Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Тлепина Ш.В. д.юр.н., проф., Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева, Нур-Султан, Казахстан

Томас Давулис д.юр.н., проф., Вильнюсский университет имени Гедиминаса, Вильнюс, Литва Рейн Мюллерсон д.юр.н., проф., Таллиннский университет, Таллин, Эстония

Трунк А. д.юр.н., проф., Кильский университет им. Кристиана Альбрехта, Киль, Германия Турлуковский Я. д.юр.н., проф., Варшавский Университет, Варшава, Польша

Менджер журнала: Г. Мендыбаева

Адрес редакции: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. К.Сатпаева, 2, каб. 402 Тел.: +7(7172) 709-500 (вн. 31-457)

E-mail: vest_law@enu.kz

Вестник Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева. Серия: Право

Собственник: Некоммерческое акционерное общество «Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева»

Зарегистрирован Министерством информации и коммуникаций Республики Казахстан. Регистрационное свидетельство

№ 16992-Ж от 27.03.18 г.

Периодичность: 4 раза в год.

Адрес типографии: 010008, Казахстан, г. Нур-Султан, ул. Кажымукана, 13/1, тел.: +7 (7172) 709-500 (вн.31-457)

© Евразийский национальный университет имени Л.Н. Гумилева

(5)

Мазмұны

Мемлекет және құқық теориясы, конституциялық құқық

Алтынбасов Б.О., Амандықова С.К. Университеттердің эндаументтік қорларын құрудың

құқықтық және тарихи негіздері 8

Қылмыстық және қылмыстық-процессуалдық құқық

Аронов А.Қ. Сандық қарақшылық: Интернет-провайдерлердің жауапкершілік мәселелері 23 Бапанов М.Т. Белгілі бір қылмыстық құқық бұзушылық үшін көзделген жазадан гөрі неғұрлым жеңіл жаза тағайындау жөніндегі норманың басқа нормалармен бәсекелестік

мәселелері 33

Ақпанов А.Н., Құлбаева М.М. Үйқамаққа алу: санкциялау кезіндегі құқықтар мен

бостандықтарды қамтамасыз ету 42

Азаматтық құқық. Еңбек құқығы

Төлеубай А., Қыздарбекова А .С. Заңды тұлға құрылымының қалыптасуы жайлы мәселесі 49 Алимханова С.К. «Еңбек заңнамасын үйлестіру» тұжырымдамасы мәселесі бойынша: тео-

риялық аспектілер (ЕАЭО елдерінің мысалында) 62

Мукашева А.А., Нурекешов Т.К. Жануарлар Қазақстан Республикасы заңнамалары бойын-

ша құқықтық қорғалу объектісі ретінде 74

Халықаралық құқық

Тлепина Ш.В., Зукай Ж. Орталық Азия мемлекеттерінің азаматтық және саяси құқықтары жүзеге асыру саласындағы ұлттық баяндамаларын дайындау және БҰҰ комитеттерінің қо-

рытынды ескертулерін орындау практикасы 81

Рзаев О.В. Әзірбайжан Республикасының құқықтық жүйесінде Халықаралық құқық нор-

маларын имплементациялау ерекшеліктері 92

(6)

Содержание

Теория государства и права, конституционное право

Алтынбасов Б.О., Амандыкова С.К. Правовые и исторические и основы создания эндау-

мент-фондов университетов 8

Уголовное и уголовно-процессуальное право

Аронов А.К. Цифровое пиратство: вопросы ответственности интернет-провайдеров 23 Бапанов М.Т. Некоторые вопросы конкуренции норм о назначении более мягкого наказа- ния, чем предусмотрено за данное уголовное правонарушение с другими нормами

33 Ахпанов А.Н., Кулбаева М.М. Домашний арест: обеспечение прав и свобод при

санкционировании следственным судом 42

Гражданское, Трудовое право

Толеубай А., Киздарбекова А.С. К вопросу о становлении конструкции юридического лица 49 Алимханова С.К. К вопросу о понятии «гармонизация трудового законодательства»: тео-

ретические аспекты (на примере стран ЕАЭС) 62

Мукашева А.А., Нурекешов Т.К. Животные как объект правовой охраны по законодатель-

ству Республики Казахстан 74

Международное право

Тлепина Ш.В., Зукай Ж. Практика подготовки национальных докладов государств Цен- тральной Азии в сфере осуществления гражданских и политических прав человека и вы-

полнения заключительных замечаний комитетов ООН 81

Рзаев О.В. Особенности имплементации норм международного права в правовой системе

Азербайджанской Республики 92

(8)

62 № 4(133)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 Введение. В 2015 году Договором о Евра-

зийском экономическом союзе была учрежде.

на международная организация региональ- ной экономической интеграции Евразийский Экономический Союз (далее - ЕАЭС). Лю- бое интеграционное образование преследует цели обеспечения «четырех свобод» - свобод- ное передвижение товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Эффективность деятельно- сти межгосударственных объединений зави-

С.К. Алимханова

Инновационный Евразийский университет, Павлодар, Казахстан (Е-mail: sam_kz@bk.ru)

МРНТИ 10.63.01

К вопросу о понятии «гармонизация трудового законодательства»: теоретические аспекты (на примере стран ЕАЭС)

Аннотация. В статье рассматриваются юридические аспекты понятия «гармони- зация законодательства и его процессы», в котором особое значение имеют междуна- родно-правовые интеграционные процессы, приводящие к тому, что взаимоотношения между государствами становятся все теснее. Интеграционные процессы и координация правовой политики – это два взаимозависимых направления, так как интеграция не- возможна без создания единых или сход.ных правовых норм, которые служат инстру- ментом в развитии интеграции. Расширение межгосударственного экономического со- трудничества и углубляющиеся интеграционные процессы предъявляют повышенные требования к совместимости международных соглашений и национальных правовых актов. От периода самостоятельного функционирования национальных правовых ак- тов осуществляется переход к их гармонизации с нормами международных соглаше- ний. В связи с этим большое место отводится правовой гармонизации, направленной на достижение функционального равновесия международных и национальных правовых актов, обеспечивающей степень их взаимной сбалансированности и в итоге позволяющей правовой с.истеме функционировать и развиваться в заданных интеграционных направ- лениях. Евразийский экономический союз, являясь итогом интеграции, в настоящее вре- мя ощущает на себе тенденцию к единообразному подходу в регулировании институтов трудового права. Этот подход в статье определяется через категории: «гармонизация»,

«унификация» и «сближение». Используя методологию юридических исследований, ав- тор предпринимает попытку определения понятия гармонизации законодательства.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, трудовое законодательство, гар- монизация, унификация, сближение, интеграционный процесс, международные договоры.

DOI: https://doi.org/10.32523/2616-6844-2020-133-4-62-73 Поступила: 20.05.20 / Допущена к опубликованию: 30.11.20

сит от организационно-правового обеспече- ния правового регулирования. Также и ЕАЭС был создан в целях всесторонней модерниза- ции, кооперации и повышения конкуренто- способности национальных экономик и соз- дания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня на- селения, в том числе формирования общего экономического пространства и единого рын- ка труда государств-членов, которыми явля-

(9)

63

№ 4(133)/2020 ВЕСТНИК Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева. Серия Право

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series

С.К. Алимханова ются Казахстан (РК), Россия (РФ), Белоруссия

(РБ), Киргизия (КР) и Армения (РА). Учиты- вая, что развитие ЕАЭС будет способствовать усилению миграционных потоков, оно неиз- бежно поставит вопрос о необходимости гар- монизации или даже унификации правового регулирования экономических отношений. В связи с этим межгосударственное сотрудни- чество в сфере трудового права является важ- ным звеном в развитии интеграционных объ- единений, основным инструментом которого выступает гармонизация трудового законода- тельства. Для этого необходимо разработать общую для вышеназванных стран концепцию регулирования трудовых отношений. Однако ввиду многочисленных расхождений в наци- ональных законодательствах задача едино- образного правового регулирования может быть решена путем гармонизации законода- тельства. А что такое «гармонизация»? Пред- лагаем разобраться с данным определением.

Обсуждение. Само по себе понятие «гар- монизация» применительно к законодатель- ству является достаточно дискуссионной категорией и часто рассматривается вместе с термином «унификация», поскольку их трактовки имеют специфические оттенки в правовых системах разных региональных объ- единений. Договор о ЕАЭС, подписанный в Астане 29 мая 2014 года, в статье 2 упоминает термины «гармонизация законодательства» и

«унификация законодательства» [1]. Под гар- монизацией законодательства понимается сближение законодательства государств-чле- нов, направленное на установление сходно- го (сопоставимого) нормативного правово- го регулирова.н.ия в отдельных сферах. Под унификацией законодательства понимается сближение законодательства государств-чле- нов, направленное на установление идентич- ных механизмов правового регулирования в отдельных сферах.

В литературе по международному праву и сравнительному правоведению используют различные термины для обозначения прибли- жения национальных систем права к общему знаменателю («сближение», «гармонизация»,

«унификация»). Гармония предст авляет со-

бой нек ий иде ал, обр азец совершенств а и по своей сущност и является ст ат ической к ате- гор ией. В отл ич ие от пр авовой г армон и и г армон из ац ия р ассм атр ив ается к ак д ин ам ическое н ач ало и подр азумев ает процесс, н апр авленный н а дост ижен ие г армон и и. Унификацию же права можно определить как процесс создания единообраз- ных, унифицированных норм внутри законо- дательств различных государств. Очевидно, что осуществление действий по созданию та- ких идентичных норм возможно только путем сотрудничества между странами, поскольку любое государство обладает исключительны- ми полномочиями на создание общеобяза- тельных нормативных актов. Принятие типо- вого или модельного акта, хотя и не является достаточно гибким механизмом установления идентичности правового регулирования [2], все-таки можно назвать в качестве примера форм унификации. Следов ательно, опреде- лять понят ие «г армон из ац ия» нужно не через цель или результ ат, а через процесс ил и деятельность. Понятия «гармонизация»

и «унификация», хотя и близки, но не иден- тичны.

В отечественной и зарубежной литерату- ре также отсутствует единообразие при упо- треблении приводимых выше понятий. Одни ученые под сближением позитивного права понимают согласование принципов право- вого регулирования на основе норм между- народного права, определение этапов и со- вместных мер по развитию национальных законодательств, выработку общих правовых позиций [3]. Другие ученые определяют сбли- жение как, во-первых, выработку общего кур- са правового развития; во-вторых, осуществле- ние мер по преодолению правовых различий;

в-третьих, принятие мер по выработке общих, совместных или единых юридических правил [4]. Гармонизация законодательства имеет место тогда, когда страны намерены сблизить свои правовые системы, уменьшить разли- чия в правовом регулировании тех или иных институтов. Это первичный по отношению к унификации процесс и более широкий, так как сближение законодательств может осу-

(10)

64 № 4(133)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 ществляться и без приведения нормативного

регулирования в точное соответствие. Иными словами, при гармонизации национальное законодательство стран «по содержанию, на- правленности, правовым последствиям» при- водится в соответствие с принимаемыми на уровне Союза документами, несмотря на то, что меры, принимаемые для этого, могут раз- ниться [5].

Некоторые ученые определяют процесс гармонизации как «правовую конверген- цию», которую понимают как «интеграцию достоинств и позитивных разработок различ- ных правовых систем» [6]. Например, Доро- нина НГ также считает, что гармонизация законодательства является способом между- народно-договорной унификации права, ос- нованным на обязательстве государства при разработке национального законодатель- ства следовать определенному направлению (принципу) правового регулирования, сфор- мулированному в международном соглаше- нии [7]. То есть Доронина НГ считает, что гармонизация является разновидностью уни- фикации. Однако в рамках ЕАЭС прослежи- вается тенденция, когда не определены сро- ки реализации международных норм. После подписания документов о них часто забывают.

Отметим, что подписанные 19 ноября 2010 г в Санкт-Петербурге Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей [8], предусматривающее значительное упрощение порядка пребывания и осущест- вления трудовой деятельности трудящим- ся-мигрантом на территориях государств сторон, и Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой ми- грации из третьих государств [9] стали пер- выми международными договорами, заклю- ченными в формате Единого экономического пространства, ориентированными на упоря- дочение внешней трудовой миграции. Согла- шение о правовом статусе трудящихся-ми- грантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года обеспечивает доступ трудящимся без учета ограничений по защите национального рынка труда, а также доступ к осуществлению трудовой деятельности без получения специ- ального разрешения.

После начала действия договора о ЕАЭС данные соглашения утратили силу, но под- писанием данного договора было серьезно скорректировано миграционное и трудовое законодательство государств-членов ЕАЭС.

Договор о ЕАЭС и сопутствующие ему до- кументы включают целый ряд положений, направленных на обеспечение свободы пере- движения внутри государств-членов ЕАЭС при осуществлении гражданами данных стран трудовой деятельности на террито- рии другого государства-члена, а также для членов их семей. В кратком виде эти нормы можно представить следующим образом: 1.

Лица, желающие работать на территории другого государства ЕАЭС, и члены их семей могут находиться на территории другого го- сударства без регистрации в течение 30 суток В дальнейшем они регистрируются по месту пребывания на срок, определяемый действи- ем трудового договора; 2. Граждане одного государства-члена ЕАЭС при пересечении границы другого государства-члена по загра- нпаспорту не заполняют миграционную кар- ту в том случае, если срок их пребывания не превышает 30 суток Отметка о пересечении границы ставится в загранпаспорт; 3. Граж- данам государства-члена ЕАЭС не требуется оформлять разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории друго- го государства члена Трудовую деятельность они могут осуществлять на основании трудо- вого или гражданского-правового договора; 4.

На территории всех государств-членов ЕАЭС действует прямое признание диплома и ква- лификации, не требуется прохождения про- цедуры нострификации Документов об обра- зовании. Данная норма установлена пунктом 3 статьи 97 договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г.

Однако там же сделана следующая оговорка о том, что трудящиеся одного государства-чле- на ЕАЭС, претендующие на занятия педаго- гической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене ЕАЭС, проходят установ- ленную законодательством трудоустройства государства процедуру признания Докумен- тов об образовании и могут быть допущены К вопросу о понятии «гармонизация трудового законодательства»...

(11)

65

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series к педагогической, юридической, медицин- ской или фармацевтической деятельности, а доходы иностранного гражданина государ- ства-члена ЕАЭС на территории другого го- сударства-члена облагаются налогом наравне с доходами граждан этой страны; 5. В трудо- вых отношениях учитывается трудовой (в том числе страховой) стаж для целей социально- го обеспечения; 6. Дети гражданина государ- ства-члена ЕАЭС имеют право на посещение дошкольных учреждений в соответствии с за- конодательством принимающего государства;

7. Гражданам государства ЕАЭС и членам их семей на территории другого государства-чле- на ЕАЭС оказывается скорая медицинская помощь в экстренной и неотложной форме бесплатно в том же порядке и на тех же усло- виях, что и гражданам этого государства, вне зависимости от наличия медицинского поли- са [10].

Также в целях обеспечения равных прав и гарантий в сфере пенсионного обеспечения, защиты и перевода пенсионных прав трудя- щихся государств-членов Союза и членов их семей на всей территории Союза было подпи- сано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза (Санкт-Петербург, 20 декабря 2019 года) [11], что явилось значитель- ным прогрессом в процессе создания условий для эффективного функционирования еди- ного рынка трудовых ресурсов Союза. До сих пор из-за различий в пенсионных системах стран Союза пенсионные права трудящихся формировались не во всех странах. То есть, к примеру, гражданин КР, работая в РФ, платил необходимые отчисления, при этом пенсию за период работы в РФ не получал После всту- пления документа в силу трудящиеся Союза будут получать пенсию за период работы и у себя на родине, и в других государствах ЕАЭС.

Так, например, гражданин РА, который после вступления соглашения в силу проработа- ет 5 лет в РФ, 3 года в РБ, 1 год в РК и остав- шееся время в РА, будет получать пенсию от 4 стран – от каждой за конкретный период работы. При этом каждое государство будет назначать и рассчитывать пенсию по своему

законодательству. Важный момент: чтобы по- лучить право на пенсию, нужно проработать в другом государстве ЕАЭС не меньше одного года. Благодаря соглашению граждане смо- гут получать заработанные пенсии в любой точке Союза. Вступление в силу соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся го- сударств-членов станет следующим этапом развития евразийской интеграции.

Таким образом, гармонизация законода- тельства является особым типом взаимодей- ствия законов, сложным, системным явлени- ем, пронизывающим собой многие, если не все, процессы совершенствования, унифика- ции, социализации структурных элементов правовой системы, оно в общегосударствен- ном контексте позволяет согласовывать (сбли- жать) различные по динамике и направленно- сти, порой и встречные противоборствующие интересы отдельных слоев и групп населения, хозяйствующих субъектов, территориальных единиц и образований. Именно поэтому Т.Я.

Хабриева и Ю.А. Тихомиров подчеркивают, что «именно интересы «оживляют» и «оду- хотворяют» правовые процессы и нормы, и их гармонизация в контексте обеспечения наци- ональных интересов весьма актуальна» [12].

М.Т. Баймаханов и Д.М. Баймаханова ука- зывают, что целью взаимодействия между- народного права и внутригосударственного законодательства является совершенствова- ние регулирования прав человека, поднятие его на более высокий уровень и в конечном итоге обеспечение прогрессивного развития прав человека [13]. С данным высказыванием мы непременно соглашаемся, так как эконо- мическая интеграция создает необходимость правовой интеграции, в связи с чем проблема гармонизации законодательства актуализи- руется.

По мнению М.А. Пшеничного, гармони- зация характеризуется не только как процесс совершенствования законодательства, но и возводится в ранг правового принципа, на котором основывается развитие конкретно- го функционального направления. Гармони- зация законодательства - совокупность мер организационно-правового и политического С.К. Алимханова

(12)

66 № 4(133)/2020 Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық университетінің ХАБАРШЫСЫ. Құқық сериясы ISSN: 2616-6844, eISSN:2663-1318 характера, осуществляемых государством по

согласованию законов посредством юридиче- ски установленных форм и методов с целью приведения их в органично слаженное, равно- весное статико-динамическое состояние, по- зволяющее рассматривать весь законодатель- ный массив как единое, технико-юридическое, стройное, функционально эффективное пра- вовое образование [14]. Антипова А.А. отме- чает, что гармонизация норм права является необходимым условием обеспечения эффек- тивности определенных сфер современного государства [15]. А.Л. Маковский рассматри- вает унификацию в качестве всеобъемлюще- го инструмента достижения единообразия правовых норм [16]. А.Р. Гуде такой всеобъем- лющий инструмент усматривает в гармониза- ции [17].

Исследование понятий «унификация за- конодательства» и «гармонизация законода- тельства» позволяет с уверенностью говорить о невозможности их отождествления. Согла- симся с Г.В. Пахаревой, утверждающей, что оба этих явления, являясь преобладающими методами интеграционного процесса, пред- ставляют собой «крылья» правового сближе- ния. Она рассматривает гармонизацию как правовую процедуру приведения националь- ных актов и правовых актов ЕАЭС в такое со- отношение, при котором национальные акты по своей сути, принципам правового регули- рования и ожидаемым практическим резуль- татам станут соответствовать правовым актам ЕАЭС, за исключением различных правовых методов достижения поставленной задачи [18]. А.С. Мрих не без основания полагает, что

«сближение правовых систем является родо- вым понятием по отношению к понятиям гар- монизации и унификации правовых систем»

[19]. Иной точки зрения придерживаются наши казахстанские ученые совместно с А.М.

Куренным, которые считают необходимым

«выработать единое понятие гармонизации трудового законодательства, которое … сле- дует понимать как сближение национальных трудовых законодательств, но не их унифика- цию» [20]. По мнению А.К.Надировой, выска- занному ею в книге 2016 г., «для государств-у-

частников ЕАЭС на данном этапе актуальна не только правовая интеграция международ- ных стандартов труда, но и создание условий для гармонизации законодательства в рамках евразийской интеграции» [21]. В другом месте этой же работы автор пишет уже о необходи- мости не только гармонизации, но и унифи- кации трудового законодательства», а в моно- графии 2013 г. было сделано весьма спорное утверждение о том, что «одним из способов гармонизации является унификация внутрен- него права» [22]. Полагаем, что на современ- ном этапе евразийской интеграции между государствами-членами ЕАЭС наиболее пер- спективно вести речь о региональной трудо- правовой интеграции в форме гармонизации, но никак не об унификации трудового законо- дательства. В этом вопросе мы согласны с мне- нием Т.М. Абайдельдинова, А.М. Куренного, С.Ж. Сулейменовой. и др.

По нашему мнению, унификацию целе- сообразнее воспринимать не как альтернати- ву гармонизации, а как ее самостоятельный этап, который предполагает согласованную деятельность государств, формирующую, уточняющую или прекращающую одина- ковые (единообразные, унифицированные) правовые нормы во внутреннем праве госу- дарств – участников. Главной ее особенностью выступает то, что она происходит в правовой системе международного права и во внутрен- нем праве государства с применением между- народно-правовых и национально – правовых форм и механизмов. Фактически унификация в данном случае выступает методом гармони- зации законодательства.

Как отмечает О.Н. Садиков, вследствие на- личия многочисленных и далеко не одинако- вых национальных законов с конца прошлого века началась разработка правовых норм, ко- торые после принятия их заинтересованны- ми государствами заменили бы разнородные положения национального законодательства и устранили тем самым отмеченные трудно- сти [23]. Следовательно, сближение право- вых систем, приводящее к единообразному правовому регулированию, следует называть унификацией правовых систем. А сближение К вопросу о понятии «гармонизация трудового законодательства»...

(13)

67

BULLETIN of L.N. Gumilyov Eurasian National University. Law Series правовых систем, приводящее к сходному, но неединообразному правовому регулирова- нию, следует называть гармонизацией право- вых систем.

Государствам не нужно будет принимать на национальном уровне нормы, содержащие одинаковые порядки реализации междуна- родных норм. В этом проявляется еще одно различие между рассматриваемыми поняти- ями, ведь как подчеркивает С.В. Бахин: «при унификации создаются единые правовые нор- мы, а при гармонизации – единообразные».

Он выражает интересную мысль о том, что интеграция в правовой сфере невозможна без создания сходных норм права. Нормы права служат стимулом для интеграционного про- цесса. Ученый определяет, что гармонизация права представляет собой деятельность по вы- работке правовых норм, единообразно регу- лирующих определенные виды общественных отношений. Также отмечается, что сближение систем национального права является состав- ной частью правовой интеграции. Сближение систем национального права выступает как часть организованной деятельности, призван- ной обеспечить нормальное функционирова- ние национальных систем права и их взаим- ную сопрягаемость. Кроме того, Бахин С.В.

отмечает, что установление единообразного регулирования одних сфер с неизбежностью влечет необходимость сближения правовых норм в других областях межгосударственного взаимодействия [24].

Выводы. На основании вышеизложенно- го может быть сделан обоснованный вывод о схожести процессов гармонизации и уни- фикации, однако между ними существует ряд значительных отличий: унификация в международном праве предполагает уста- новление единообразных норм в юридиче- ски обязательной для государств-участников процесса унификации форме. Гармонизация – это более простой, «мягкий» процесс, не- предполагающий установление каких-либо обязательств для его участников. Различие в результатах осуществления. В результате унификации происходит включение одина- ковых норм во внутреннее право нескольких

суверенных государств, а в результате гармо- низации – исключительно сближение права, устранение прямых противоречий между различными правовыми системами и тд. Так- же под гармонизацией трудовых законода- тельств понимаются система общих и согласо- ванных взглядов на единые цели и принципы формирования правовой основы в трудовой сфере, пути, мероприятия, механизм и эта- пы их практического осуществления. Осно- вой трудовой гармонизации являются само- стоятельность и добровольность государств в определении направлений и глубины участия в процессе сближения и унификации нацио- нальных трудовых законодательств, их посте- пенность и этапность реализации.

Кроме того, унифицированные нормы включаются в национальное право в качестве специальных юридических предписаний, по- скольку их оформление чаще всего происхо- дит в рамках принимаемого государствами международного договора. Нормы, разраба- тываемые в процессе гармонизации, напро- тив, призваны развивать национальное пра- во. Принимаемые в рамках соответствующей процедуры юридические предписания, буду- чи основаны на иностранном или междуна- родном праве, адаптируются к требованиям внутригосударственной правовой системы, в результате чего они ничем не отличаются от других норм национального права, применя- ясь в этой связи в общем порядке. Резюмируя вышесказанное, можно предположить, что в целях единообразного понимания право- вой природы гармонизации трудового зако- нодательства в рамках межгосударственного экономического объединения, в частности в ЕАЭС, и выявления особенностей необходи- мо определить значение понятия «гармони- зация трудового законодательства», а именно:

«Гармонизация трудового законодательства представляет собой согласованные действия стран-участниц ЕАЭС по осуществлению тру- довой политики, основанные на принципах добровольности, недискриминации и само- стоятельности в целях устранения различий в трудовом законодательстве стран-участниц ЕАЭС и развития межгосударственного эко-

С.К. Алимханова